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人大代表来监督 信访积案终化解——遂宁市中级人民法院开门办信访侧记

时间:2010-07-14 来源:遂宁市人大常委会办公室 作者:程康
  

  虎年新春,遂宁市中级人民法院分管执行的副院长徐昌辉、执行法官刘玉梅等收到了许多祝福短信,但其中有一条让他们感到既非常诧异,又深有感触——发信者曾经是一位老上访户。从矛盾对立到握手言和的背后是遂宁市中级人民法院坚持公开透明、以人为本、开门办信访的不懈努力。
  特殊的信访人
  2005年,遂宁市中级人民法院和射洪县法院先后受理了射洪平安农村信用社申请执行李某某夫妻抵押借款合同纠纷数案,案件的抵押物为位于射洪县城郊的一宗登记为划拨工业性质的20亩土地,涉案标的600余万元。这本是一起普通的执行案件,但由于被执行人的特殊身份,让这起案件从一开始就显得有些棘手。李某某曾当选过省、市、县三级人大代表,曾被评为市县劳动模范,在上个世纪80年代末曾因捐资助学而备受关注。人民日报、光明日报等媒体都曾报道过他的先进事迹,在射洪有较高的知名度。李某某认为国土部门将其土地使用权(本案抵押物)的性质登记为划拨是错误的,按照省市相关文件规定,应明确为出让土地,只是暂未交纳土地出让金。如果法院对该宗土地按划拨处置,会大大降低其价值。为此,李某某多次到中央、省、市、县上访,并以人大代表的身份向全国、省、市人大常委会寄送包括记载他过去先进事迹的图片资料在内的信访件。相关部门领导均作出要求法院依法妥善处理的批示,无形中增加了法院执行案件的压力。
  特别的听证会
  本案尚未进入执行程序,李某某的信访材料就飞到遂宁市人大常委会、遂宁中级人民法院相关领导的案头。市人大常委会副主任、市政法委书记魏福友等领导亲自过问,并批示由法院审查后妥善处理,并向信访人做好解释。案件立案执行后,遂宁中级人民法院院长赵晓云和分管执行的副院长徐昌辉非常重视,多次召集执行人员研究执行方案,要求办案人员采取足够审慎的态度,耐心做好李某某夫妇的思想工作,积极进行法律宣传。
  对于李某某反映的问题,执行人员反复解释,法院对土地性质的认定,只能是依据国土管理部门的书面登记。如对国土部门的登记不服,可向相关部门申请变更。同时对其提出的抵押物评估结论较低、面积减少等异议,从法律、政策的角度进行解释、沟通,但收效甚微。李某某依然坚持上访,导致此案一拖就是几年。
  转眼到了2008年。根据中央政法委的安排,全国统一开展集中清理执行积案活动。最高人民法院要求有财产执行案件在活动结束前必须结案,李某某所涉案件正属于必须结案的对象。但经过马拉松式的拉锯战,到2009年11月,案件依然没有实质进展。为了尽快结案,遂宁中级人民法院决定启动执行联动机制:一方面积极协调土地管理部门对其所反映的土地性质方面的信访诉求和证据进行审查。经国土部门审查研究后,最终将该宗土地的性质变更为工业出让土地;另一方面针对李某某对法院委托评估机构作出的第三次评估报告仍然不服,如强制执行可能引起其再次上访这一具体情况,根据最高人民法院关于执行公开的规定,决定由副院长徐昌辉亲自带领执行局领导、承办法官在射洪召开执行听证会。2009年11月17日, 6名市人大代表、2名政协委员、双方当事人和评估公司代表共同出席了听证会。在执行人员通报案情后,给李某某充足的时间,让他一一阐述所提异议的理由及证据,然后由案件主办人、资产评估人员分别从不同的角度进行解释和说明。在了解清楚案件的来龙去脉后,来自不同行业的人大代表认为,本案借款的事实清楚,证据确凿,法院判决公正;执行中自觉主动接受人大的监督,做到了领导重视,办案人员工作细致,充分尊重当事人、特别是被执行李某某的意见,文明执行,和谐司法。对李某某也进行了坦诚的开导。
  “你是上个世纪射洪乃至全市响当当的人物,致富不忘家乡,捐资助学,党和政府也给予了很多荣誉,现在也是县人大代表。这个案子拖了这么久,你应该积极配合法院执行案件,偿还债务”;
  “你既然服从判决,就应当及时履行判决书确定的义务。为了保证公开、公平、公正,评估机构都是由市检察院职务犯罪预防处和市中级人民法院纪检监察室的负责同志抽签确定的,今天还特地召开听证会。如果法院在办案中有什么猫腻的话,会这么做吗?无论从哪方面说,这个案子都不应拖这么久”;
  ……
  良言一句三冬暖。人大代表客观、公正、推心置腹的言语似乎格外受听,让李某某觉得一下子思路更清,心结好像突然解开了。“我现在服从法院的判决和执行,不再上访了。我会尽快自行处置抵押资产来偿还借款,尽量避免给国家带来更大的损失”,听了李某某的一席话,参加听证会的人员都长长地舒了一口气。
  后来的事实也证明,李某某没有食言。一个月后,李某某自愿与申请执行人达成了执行和解协议,将抵押资产转让,所获价款全部用于偿还债务。目前,李某某所涉的执行案件全部和解结案。但回顾起这宗案件的办理时,徐昌辉副院长和刘玉梅法官仍感慨万千:这起长达5年的执行信访案件最终能和解,除了法院自身的努力外,市人大代表的现场听证、监督、开导起到了非常明显的推动作用,这对我们今后办理类似案件是一个有益的启迪。

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