近几年来，长阳土家族自治县人大常委会坚持与时俱进,开拓创新,在民族立法、监督、讨论决定重大事项方面进行了大胆探索，提高了地方人大工作的水平和效率。
一、突出民族地方特色，加强民族立法工作
民族自治立法是宪法和民族区域自治法赋予民族自治机关首要的自治权,也是我们民族自治地方的一大优势。为了将这一自治权用好，我们坚持从本地实际出发，把立法的重点放在加快和促进改革开放和现代化建设上，放在规范和保障市场经济体制的建立和完善上，放在县域经济和社会发展急需依法规范的问题上，加快民族立法步伐，不断提高立法质量。自治县成立20年来，我们先后制定和修改了《长阳土家族自治县自治条例》、《长阳土家族自治县清江库区管理条例》、《长阳土家族自治县预算外资金管理条例》、《长阳土家族自治县计划生育条例》、《长阳土家族自治县农村合作医疗条例》等15部自治法规。
在民族立法工作中，我们始终坚持正确的立法指导思想，遵循立法法规定的原则，坚持立、改、废相结合，突出了民族自治地方的立法特色。2001年《民族区域自治法》修改后，我们根据省人大常委会关于清理地方性法规的要求，制定了2003¬—2007年五年立法规划，重点是根据修改后的民族区域自治法和市场经济发展的新形势，对自治条例和单行条例进行修改，2003年、2004年分别完成了《长阳土家族自治县自治条例》和《长阳土家族自治县乡村公路条例》的修改工作。目前正在着手对《长阳土家族自治县计划生育条例》进行修改。在修改《长阳土家族自治县自治条例》工作中，我们根据自治县的资源特点和经济发展状况，突出了以经济建设为中心和加快发展的主题。一是在总则中明确了邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，二是把“改善经济发展环境”、“坚持以市场经济为导向”、“以民营经济为主体，加快农村工业化、产业化、城镇化建设”和“加速发展以旅游业为龙头的第三产业”等内容写进了自治条例。三是在条款内容上，提高了加大投入和加快发展的比重。修改幅度比较大的有30条，绝大部分属于经济建设内容。如在开发和建设方面规定：“自治机关在国家经济政策的指导下，结合国家在自治县开发和建设的实际，积极招商引资，采取多种融资渠道，多种经济形式，自主地安排本地方的基本建设项目。”由于政策导向有了法律保障，近两年来，我县招商引资和项目建设取得了突破性进展。一批强势项目相继开工，特别是招徕河水电站、210万吨新型干法水泥、4万吨电解金属锰、中绿湖北公司等骨干项目相继投产和加快建设，县域经济实力大幅提升。在修改《长阳土家族自治县乡村公路条例》时，我们重点对机动车辆养路费的返还政策进行了变通，将自治县收取的四小车辆养路费20%返还变通为“自治县境内收取的拖拉机（含小四轮）、三轮车、摩托车养路费，主要用于乡村公路建设、养护和管理。”地方留存使用的比例增大，将更好地推动我县乡村公路建设。
二、强化监督工作职能，切实提高监督实效
监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，依法开展监督是地方人大及其常委会的一项重要工作。我们积极探索,创新监督方式，提高监督质量，取得了明显成效。
一是加大个案监督力度。本行政区域内有重大影响的案件；当事人长期申诉、状告无门、群众反映强烈的案件；给国家、集体、公民的合法权益造成重大损失的案件；司法机关严重违法、工作人员滥用职权、循私枉法的案件等等，都是我们开展监督的重要内容。几年来，我们通过组织常委会组成人员和人大代表视察、检查和审议公安司法机关的工作报告等形式，督促纠正了一些错案。如资丘镇柿贝中学教师陈××强奸学生（幼女），公安机关作出对其劳教三年的处罚决定，群众对此反映强烈，县乡人大代表联名来信反映，认为对陈的处理过轻，达不到平民愤和惩处罪犯的目的。人大常委会接到举报后，开展了深入调查研究，通过大量的调查取证，终于使逍遥法外的犯罪分子受到判处有期徒刑10年的惩处。再如2001年，自治县人大常委会提请市人大法委监督中级人民法院审理的我县后山村官学高等人诉后山村委会损害赔偿一案，被市中级人民法院发回自治县人民法院再审，我们对此加强跟踪监督，自治县人民法院经过进一步的调查核实，再审判决后山村委会赔偿官学高等4人经济损失10584元，比原审判决赔偿74880元减少64000多元，减少了村集体不应承担的赔偿责任，维护了法律的尊严。
二是抓住群众反映的“热点”、“难点”问题进行监督。我们始终把群众的呼声作为第一信号，紧紧围绕关系群众切身利益的问题和改革发展稳定中的热点难点问题实施监督。如： 2001年4月，我们针对人民群众反映强烈的清江河堤防护工程建设中的违章建筑问题，组织专题视察，督促政府监督有关部门拆除了违章建筑，维护了法律法规的严肃性。今年，我们针对群众反映强烈的城镇职工医疗保险制度改革中的问题，专门听取和审议了自治县人民政府关于城镇职工基本医疗保险办法情况的报告。为提高审议质量，常委会组织专门调查组到县直有关部门和乡镇进行广泛调查，并到五峰、宜都等县市就医疗制度改革情况进行了解。常委会议结合我县具体实际，有针对性地提出了审议意见，政府认真落实，积极整改，成立了《长阳土家族自治县城镇职工基本医疗保险实施细则》修改领导小组，正在着手对实施细则进行全面修订；对住院起付标准进行调整，放宽了严重慢性病治疗费用报销范围；县医保局还开通了医保便民热线，以便参保者查询，提高了医保服务水平。
三是认真开展代表评议。自治县人大常委会从1999年以来，在总结乡镇人大评议“七站八所”经验的基础上，连续五年组织人大代表对县公安局等25个单位进行工作评议，丰富了代表在闭会期间的活动，拓宽了人大监督渠道，提高了人大及其常委会在人民群众中的权威性。如我们在评议县公安局时，因一批重大案件长期未破，社会治安秩序不好，对严重刑事犯罪和流氓恶势力打击不力，极少数干警在人民群众中的形象不好，人民群众对此反映十分强烈，人大代表对此提出了严肃的批评，引起了县委和上级公安部门的高度重视，及时调整了该局领导班子。按照代表评议意见，新班子从抓干警队伍建设入手，狠抓思想、作风、纪律整顿。通过队伍整顿，警风警纪明显改善，9名违纪人员受到严肃处理；破获了一批以往长期未破的疑案、要案，摧毁了一度横行城乡的流氓恶势力团伙，社会治安秩序明显好转。在次年的评议会上，他们汇报的整改情况得到了代表的一致肯定。今年换届后，新一届人大常委会根据新的形势，对代表评议办法作了修订，使评议工作更好地符合人大常委会集体行使职权、集体讨论和决定问题的要求，既有利于促进被评单位正视不足、改进工作，又有利于对工作成效突出的单位给予激励。修订后的评议办法规定，评议对象由人大常委会组成人员在人大常委会会议上采取投票方式推荐，根据得票情况，由主任会议确定。8月上旬，六届人大常委会第5次会议根据修订后的评议办法，推荐确定今年对县工商局、物价局、移动通讯公司、人寿保险公司、财产保险公司等五个单位进行评议，8月下旬召开了动员会，今年的代表评议工作已全面启动。
四是加强对规范性文件的审查监督。自治县人大常委会高度重视对“一府两院”规范性文件的审查，一旦发现其内容同法律法规和规章相抵触，及时提出处理意见，经主任会议审议后告知有关机关自行纠正。对需要撤销的文件，则提请常委会作出决定。如我们在审查规范性文件过程中，发现公安局关于液化气用户必须安装液化气瓶全燃烧装置的文件，直接违反行政处罚法的规定，存在自设处罚权等问题，其依据的省经贸委等三家联合发文内容为“推广使用节能新产品”，而不是强行安装。经过主任会议研究讨论，按照有关法律法规的规定，责成自治县人民政府撤消了公安局这一文件。再如，针对津洋口群众联名来信反映有关部门在该中小学生中重复收取电影费的问题，我们认真组织调查，经查阅大量文件资料，认定重复收费属实，主任会议遂作出了“责成教育局、文化局、广播局自行撤消长教字〔1997〕50号文件”的处理决定。上述三单位在收到处理决定后，根据上级业务部门的要求，申请复议。为切实减轻农民负担，经主任会议复议，仍维持原处理决定，将该收费文件予以撤消。通过这些案件的监督，不仅给少数执法部门利益驱动执法的行为亮了黄牌，也维护了广大消费者的合法权益。
三、创新代表工作机制，充分发挥代表作用
人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是地方人大工作的基础。我们以充分发挥代表作用为核心，积极创新代表工作机制，提高了为代表服务的质量，调动了代表执行职务的积极性。
一是建立代表激励机制，提高代表履职热情。为充分调动人大代表在改革和建设中的主动性、创造性，人大常委会制定出台了人大代表“争先创优”活动方案，坚持“三个立足”（立足于依法行使代表职权，履行代表义务，发挥代表作用；立足于推进改革和发展；立足于监督和支持“一府两院”的工作），突出“三个服务”（服务改革和建设；服务基层民主与法制建设；服务选民，扶贫帮困，为民办实事），营造了激发代表不负重托、积极向上的竞争氛围。为切实掌握代表履职情况，自治县人大常委会还为每位人大代表印制了《代表工作手册》，对代表任期内履职情况进行登记备案，不定期开展“优秀人大代表”和“优秀人大工作者”的评比表彰，增强了代表履行职责的积极性。
二是督办代表建议，维护人民根本利益。自治县人大常委会通过采取多种途径和形式对代表提出的议案、建议、批评和意见进行认真督办，做到了件件有着落、事事有回音，提高了代表工作的实效性，得到了代表们的肯定。如2001年，针对邓士木等八位代表提出的《关于逐步提高高中招生比例的议案》，人大常委会先后3次对其办理工作情况进行调查和检查，并向自治县人民政府发出督办意见，政府认真办理，收到了明显成效。当年初升高比例由原来的19.5%，提高到31.7%，到2004年全县初升高比例达到47%。今年上半年，自治县人大常委会通过召开会议和上门督办等形式，对交通局、城建局、教育局等单位的代表建议办理工作进行认真督办，使议案和建议的办理进度不断加快，办理质量不断提高。如铺设火烧坪至鸭子口的油路工程，原计划要用两年时间完工，自治县人大常委会督办后，政府高度重视，交通部门积极向上级主管部门做争取工作，在今年安排通乡油路建设计划时优先安排，集中捆绑资金，加快建设速度，工期缩短到一年，预计今年9月份竣工，确保了火烧坪等高山反季节蔬菜基地“绿色通道”的畅通。
三是深化代表活动，注重代表活动质量。开展代表活动是提高代表参政议政能力、发挥代表桥梁纽带作用的基础。自治县人大常委会结合自治县人大代表的分布特点，将居住在本县的人大代表按照居住地域、行业划分为若干代表活动小组，委托乡镇人大主席团定期组织活动，较好地坚持了“代表活动日”制度，提高了代表履职能力，推动了政府及其部门的工作。如去年下半年，龙舟坪镇第三代表小组围绕城区市容环境开展了视察活动，针对位于城区黄金地段“四冲街”一带占道经营、乱搭乱建、乱摆乱放等问题，积极向政府及城建、工商等部门反映情况，提出建议，得到政府和相关部门的高度重视，政府从市场建设入手，投资110万元在“四冲街”扩建了开放式的农副产品交易市场，通过耐心细致的思想工作，将占道经营的经营户全部迁入市场，“归行于市，还路于民”，并多方筹集资金，启动“四冲街”彩化、绿化、亮化工程，“马路市场”得到彻底根治，市容市貌焕然一新，受到广大人民群众好评。同时，为加强和改进对代表的服务工作，县人大常委会还建立了“常委会组成人员联系代表小组”制度。为进一步畅通民情渠道，更好地发挥人大代表反映民情、集中民智的作用，自治县人大常委会制定了“主任会议成员代表接待日”制度，每逢双月的20日为固定接待日，由常委会常务副主任和副主任分别轮流接待本级人大代表，听取代表对人大常委会、“一府两院”的建议、批评和意见，今年实行这一制度以来，常委会主任会议成员已接待了人大代表20多人次，对代表提出的30多条建议进行了认真交办和督办。
四、切实抓好自身建设，全面提高履职水平
加强人大常委会自身建设，是做好人大工作的关键。自治县人大常委会历来都坚持把自身建设放在突出的位置，着力提高常委会工作人员的整体素质，规范常委会的各项工作程序，提高了工作质量和效率。
一是加强政治业务学习。每年都坚持选送部分机关工作人员外出学习，并组织常委会组成人员到其他县市交流、考察。在机关内部建立了定期辅导学习制度，定期开展有关法律法规和人大业务知识的培训。今年，针对新一届人大常委会组成人员中，新人员多，对人大工作不熟悉等情况，及时组织常委会组成人员对宪法和地方组织法、选举法、代表法等法律法规进行了系统学习培训。上半年，新一届人大常委会还审议通过了《人大常委会关于加强自身建设的决定》，对人大常委会的思想、作风、业务、组织建设提出了明确要求，确立了“争当优秀公仆、争创文明单位、争创一流业绩、营造良好环境”的创建目标。
二是健全完善工作制度。抓好工作制度建设是自治县人大常委会历来高度重视的一项工作。我们结合工作实际，适时制定和修订各项工作制度，提高了工作的规范化程度。今年换届后，新一届人大常委会依据宪法和地方组织法的有关规定，先后制定了《人大常委会主任会议议事规则》、《人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，修订和完善了《人大常委会议事规则》、《人大常委会与“一府两院”工作联系制度》、《人大常委会评议工作办法》、《人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》、《人大常委会组成人员守则》等八项工作制度，并汇编成册，赠送给人大常委会组成人员以及由人大常委会任命的国家机关工作人员，使人大常委会的工作做到了有章可循。如：通过对任免地方国家机关工作人员办法的修改，进一步完善了人事任免的程序和方法，建立了对任命人员实行任前法律知识考试、任命时作供职报告、任命后跟踪监督的机制，在充分发扬民主、严格依法办事中实现了党管干部和依法任免原则的有机统一。自治县人大常委会制定的《关于讨论、决定重大事项的规定》，对人大常委会讨论、决定重大事项的范围、程序和涉及的监督问题等内容作出了明确规定，推进了决策的科学化、民主化。
三是加强工作作风建设。自治县人大常委会围绕全县的工作大局，除了认真履行各项职责外，还积极主动地参与县委的中心工作，发挥自身的特长和优势，投身经济建设主战场，搞好服务、协调工作。几年来，自治县人大常委会认真落实县委关于领导干部联村联项目的工作安排，主任会议成员以扎实的工作作风，主动联村联点联项目，较好地完成了各项工作任务。今年，人大常委会各位主任还认真参与了全县项目建设的协调服务工作，重点联系210万吨水泥、农产品加工等7个重点工业、旅游项目。上半年由人大常委会牵头，积极争取中绿公司在长阳投资发展高山反季节蔬菜深加工项目，通过卓有成效的工作，目前该项目已在长阳正式落户，并已投产。（作者系湖北省长阳土家族自治县人大常委会党组书记、常务副主任 ）