作为被普遍认为将是政府改革的一个新起点、新突破口的大部门体制构想，是为了在政府新一轮的行政管理体制改革中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。“大部制”能否有大作为，是这次行政管理体制改革能否取得成功、能否取得实效的一个关键所在。怎样才能做到“大部制＝大作为”呢？

　　切实贯彻“大作为、小权力”的执政理念

　　实行“大部制”管理之后，通过精简合并、整合统一建立起来的政府大职能部门即要切实做到“在强化责任、强化服务上要‘大’，凡是关系老百姓利益的事都要有所作为；在权力和利益上要‘小’，凡是不利于老百姓利益的事都要少之又少”。也就是说，尽管此次政府新一轮的行政管理体制改革所体现的新意在于“大部制”上，但其合并和调整政府机构实质意义并未改变，因而我们切不可将其仅仅看作是部委级单位的合并和人员的缩减，而应从更深层意义上理解其是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的一大必然选择。因为，这一转变意味着，政府职能将以提供公共产品和公共服务为己任，意味着政府官员行政理念和行为的根本转型，更意味着公众对政府决策的参与和监督。显然，这一转变，将使政府权力得以规范，并回归到公共服务方面去。当然，这也是一种更加符合现代市场经济发展需要的必然选择。因此，通过精简合并、整合统一建立起来的政府职能部门在此次政府新一轮的行政管理体制改革中只有切实贯彻了“大作为、小权力”的执政理念，才能真正发挥其“大部制＝大作为”的最佳作用。

　　切实宰断部门利益作祟的链条

　　反观过去我国五次政府机构改革历程，“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的阴影一直挥之不去，关键问题就在于部门利益作祟。根据一些学者不完全统计，在国务院现有的66个部门中，职责交叉的多达80多项。行政职能的错位和交叉，不仅造成部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法更好地履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。要通过此次改革最大限度地改变当今政府机构繁多、职能交叉的现象，切实减少机构数量，降低各部门之间的协调难度，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位，就不能仅仅像过去那样简单地推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开”，而应通过对现行的部门体制进行整体到位性的彻底“手术”，将中央建立服务型政府、革除旧有行政管理体制痼疾的立场和决心切实贯而行之，这样，才能彻底“宰断部门利益作祟的链条”，使政府职能在建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”过程中真正得以切实转变。（作者为四川省人大代表）