人大代表对各方面工作提出议案和建议，是宪法和法律赋予人大代表的一项重要职权，是人大代表行使权利，参加管理国家事务和社会事务的具体体现，严肃认真地办理好代表议案和建议，是国家机关、组织应尽的法定责任和义务。通过近年来的实践,我认为提高代表建议工作实效必须从以下六个方面着手：
一、进一步深化认识，增强做好代表建议工作的责任感
进一步提高和深化对做好代表建议工作重要性的认识，是做好代表建议工作，提高建议工作质量和实效的重要前提。
做好代表建议工作，是各级人大常委会的法定职责。代表建议工作是人大工作的重要组成部分，是一项法律性、政治性和政策性都很强的工作，在社会主义政治文明建设和人大制度建设中具有重要的地位和作用。人大代表提出议案和建议，既是宪法和法律赋予代表的重要职权，也是代表执行职务，代表人民参与管理国家和社会事务，行使民主权利的重要形式。因此，保障代表依法提出议案建议，发挥议案建议作用，其实质就是依法保障人大代表代表人民行使当家作主的权力。中发[2005]9号文件强调，支持、保证人大代表依法行使职权、充分发挥代表作用，是各级人大常委会的重要职责。各级人大及其常委会要把做好代表建议工作作为密切联系人民群众的重要渠道，作为推进民主法制建设的重要举措，作为创新人大工作的突破口，作为促进监督工作的重要措施来抓，真正从思想上提高认识，把代表建议工作摆上重要议事日程，采取有力措施，切实抓紧抓好，努力取得实效。
做好代表建议工作，是各级国家机关的法定义务。在建设全面小康社会与和谐社会的进程中，经济、社会等各方面工作将会遇到许多新情况、新问题。人大代表来自社会的方方面面，是社会各个阶层的代表，他们经过认真调查研究，就社会经济生活的各个方面所提出的议案、建议，有分析、有见解，不乏真知灼见，是送上门来的社情民意和对策办法，是对国家机关工作的有力支持。认真办理人大代表的议案和建议，是推进依法行政、公正司法的重要内容，是科学决策的重要依据，是联系群众的重要渠道，是接受监督的重要措施，也是国家机关改进工作、解决问题、完善政策、推动事业发展的重要途径。认真办理代表议案、建议，有利于国家机关在各项决策中更好地集思广益，提高决策的民主化、科学化水平，增强工作的针对性和有效性；也有利于国家机关及其工作人员转变工作作风，加强与人民群众的沟通和联系，赢得人民群众的支持和理解，更好地推进国家机关的各项工作。
做好代表建议工作，是代表依法履行职责的法定权利。各级人大代表提出建议、批评和意见，是人民群众当家作主，管理国家事务、经济文化事务、社会事务的重要形式，也是畅通民主渠道，反映人民群众意见和要求的主要手段。代表法之所以赋予人大代表建议权，是因为人大代表作为我国公民在国家政权中的合法代表，应当是全社会各个方面的代言人，有责任关心社会各个领域的人民群众的工作与生活。各级人大代表应认真履行法律赋予的这项重要职权，积极、主动地通过召开选民座谈会、走访选民、约见选民、建立选民意见卡、在选区挂征求选民意见箱、向选民公布自己的电话、与选民通信、向选民述职并接受评议等形式密切与选民的联系，广泛了解社情民意，特别是人民群众关注的热点、难点问题，并积极反映群众的意见和呼声。
二、加强制度建设，进一步规范代表建议工作
法律对代表议案和建议的提出和处理进行了规定，但比较原则，缺乏操作性。各级人大常委会在实践中制定了许多行之有效的制度，对代表议案、建议的提出和处理进行了规范。今后，还应结合工作实际，进一步建立健全工作程序和制度，使议案、建议的交办、办理、督办、答复等各个环节的工作有章可循，逐步实现规范化、制度化、常规化的要求。同时，各承办单位也应结合本地本单位实际，通过建立完善办理工作制度、年终考核评价制度、责任追究制度等，进一步规范办理工作程序。在办理中，应坚持主管领导亲自安排部署办理工作、亲自协调解决重点难点问题、亲自审核答复函的“三亲自”制度。各承办单位的“一把手”应专题听取办理情况汇报，对办理工作及时给予指导，研究解决办理工作中的重要问题，尤其对重点建议，应要亲自参与办理。建立答复审核制度，各承办单位对每一件答复文稿应进行认真审核，深入研究，反复修改，逐级负责，严格把关。
三、积极引导，增强代表建议的针对性和可行性
提高代表建议的办理质量和实效，一个很重要的问题就是如何使代表提好建议，这是提高代表建议办理质量和实效的基础性工作。在以往的工作中，承办机关或组织感到有些代表建议不好答复，有的难以答复，影响了建议办理的效果。各级人大及其常委会应充分履行职责，积极为代表执行职务提供保障，引导代表提高议案、建议提出的质量。一是通过抓好代表培训工作，让代表明确职责、明确代表行使职权的重点，让代表了解国家的政策，学习国家的法律，以及当前党和国家的一些重要的发展战略、工作重点等，使代表能够紧紧围绕本行政区域改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题提出议案和建议。二是进一步拓宽代表的知情渠道，在每年的代表大会召开前，人大常委会办事机构应当请本级政府及其有关部门、人民法院、人民检察院向代表通报改革发展稳定和审判、检察工作的基本情况，将有关材料印发代表，并为代表举办报告会。在闭会期间，人大常委会办事机构应向代表通报常委会会议、常委会重要工作安排和重要活动情况及监督法规定应向代表通报的有关内容，寄送常委会公报、国民经济和社会发展统计资料和国际国内有关形势报告，坚持邀请人大代表列席常委会会议制度，并将常委会听取和审议的专项工作报告、执法检查报告及相关参阅资料等印发代表，“一府两院”办事机构应当分别向代表寄送政府公报、人民法院公报、人民检察院公报等相关资料。三是进一步改进视察、调研方式，通过组织代表开展视察、专题调研、座谈、走访等形式，让代表深入实际，了解社情民意，有针对性地提出议案和建议。四是加强对代表提出议案、建议的指导，各级人大常委会应加强与代表的沟通，帮助代表把握议案、建议内容，引导代表按照法律规定提出议案、建议。
四、认真抓好交办、办理、回复三个环节，努力提高办理工作质量
抓好交办、办理、回复三个环节，是提高代表建议办理工作实效的关键。首先，应准确交办，落实责任。对人大代表在大会期间和闭会期间提出的建议，人大常委会工作机构应及时进行登记、整理和研究，提出交办计划，交有关机关和组织研究处理。主办单位和协办单位之间应加强协调配合，做到相互了解，相互支持，共同研究，协商办理。涉及两个以上的承办单位的，应明确牵头单位，由牵头单位根据所提问题的内容提出办理要求，分别交有关单位办理，并由牵头单位答复代表。其次，应改进办理方式，实现良性互动。建议办理工作综合性、系统性、协调性强，各承办单位在研究处理代表建议过程中，应加强与代表的联系、沟通，加强相互间的协调配合，努力实现与代表之间的良性互动，共同办理好代表建议。在办理前，应主动与代表取得联系，通过信函、电话、走访、座谈、联合调研等形式，充分听取意见，把提出建议的意图了解清楚，使办理工作有的放矢；在办理过程中，应与代表深入交流沟通，达成办理共识，共同研究解决办法，努力使答复更加全面、准确、科学；在办理答复后，应继续主动加强与代表的沟通联系，跟踪听取和收集代表的反馈意见。第三，应注重实效，推动工作。办理建议不是简单的“你提我办”、“你问我答”，各承办单位要突出重点，认真处理好建议反映问题的个性与共性的关系，处理好文字答复的时效性与解决问题的实效性及完善政策改进工作的长效性的关系，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。将办理工作与调查研究相结合，与转变机关工作作风相结合，与完善政策措施相结合，通过办理代表建议，推动各方面工作的开展。把办理工作延伸到政策研究、工作部署中去，力求系统地研究问题，全面地解决问题。
五、改进督办方式，不断提高代表建议办理工作的满意率和落实率
对代表建议办理工作进行督办，是确保代表建议办理质量的重要环节和有效手段。各级人大常委会应改进督办方式，强化督办措施，加强对建议办理进展情况的跟踪、督查、反馈，确保代表建议的办理质量。一是坚持集体督办。督办代表建议，是各级人大常委会的重要职责，绝不仅仅是代表工作机构的任务。主任会会议、常委会会议应适时听取代表建议办理工作情况的报告，并组织对代表建议办理工作进行专题视察和检查，人大及其常委会各专（工）委应对对口联系单位承办的建议进行跟踪督办，形成督办工作的合力；二是抓好重点督办。对代表不满意的、对代表多年提多年没有解决的、对代表反映的事关经济和社会发展的重点、难点问题和人民群众迫切需要解决的热点问题进行重点督办，跟踪督办；三是抓好集中督办。在建议办理的初期阶段，对承办单位办理的启动工作进行检查。在办理过程中，可以通过采取“代表建议督办活动月”等形式全方位进行督办。各主办机关应定期检查、通报建议办理情况；四是改进考核办法。各级人大及其常委会应建立健全代表建议办理实效考评机制，把提高代表建议办理工作的满意率和落实率作为重点内容进行考评。
六、加强社会宣传，自觉接受社会监督
代表提出议案建议是执行代表职务的重要形式，有关机关、组织在认真研究处理代表议案建议的同时，必须加强对代表履行建议职权情况的宣传。各级人大及其常委会应认真总结代表建议办理工作的先进经验，通过加强对典型案例的宣传，推动办理工作上新台阶。各承办单位应增强代表建议办理工作的透明度，通过各种媒介通报代表建议的办理情况，推广好的做法和经验，反映存在的问题。有条件的单位可以通过在各自的门户网站上开设代表建议办理工作专栏等形式，将建议办理工作情况向社会公开，接受人大代表和人民群众的监督。