创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。党的十七大对社会主义民主法制建设提出了新的更高的要求，如何把握机遇，推动人大工作发展，已成为地方各级人大常委会必须认真思考和研究的重要课题。地方各级人大常委会只有积极进取、勇于创新，才能适应新形势的发展需要，有效地发挥其在推动经济社会发展，促进民主法制建设中应有的作用。近年来，宜昌市人大常委会坚持与时俱进，务实创新，增强了工作活力，提高了工作水平。
一、创新工作理念，提高履职水平
人大工作要创新，就要突破传统思维模式，不断解放思想，更新观念，提高创新能力，适应不断发展的新形势，从而促进基层人大工作得到不断深化。我市根据人大换届后新进常委会组成人员较多的实际，把加强政治理论和法律知识的学习作为创新工作理念、提高工作水平的基础来抓。通过举办全市人大干部培训班、专题法律知识讲座、外出考察学习等方式，组织新任常委会组成人员学习法律法规和人大业务知识，从思想上牢固树立了三种理念：一是树立了人大工作必须服从服务于经济社会发展的理念，始终围绕市委提出的“加快建设省域副中心城市，努力走在中西部地区同等城市发展前列，实现世界水电旅游名城和全面小康社会的建设目标”，抓住事关全市经济和社会发展的重大问题开展人大各项工作。二是树立了务求实效的理念。在行使监督职权时，准确把握监督范围，突出监督重点，改进监督方式，科学地运用监督手段，努力提高监督水平，在监督中切实有效地支持“一府两院”工作，从而增强监督工作实效。三是树立了有为才能有位有威的理念。脚踏实地，努力工作，苦干实干，以实际行动增强人大工作的公信力、影响力，提升地方人大常委会在人民群众中的良好形象。去年，我市共听取和审议专项工作报告3项，对5个方面的法律法规实施情况进行了检查，加强计划预算执行情况的审查监督，对市人民政府报送的5件规范性文件进行了审查，对人民群众普遍关心的10多项热点难点问题开展了视察，有力推动了“一府两院”依法行政、公正司法。
二、创新工作机制，规范工作程序
我市把制度建设放在突出位置来抓，力求从工作运行机制上保证人大工作取得实实在在的效果。一是建立健全了议事制度。先后对代表大会议事规则、常委会议事规则等相关制度进行了修订，规范了人民代表大会和常委会行使职权的行为。二是建立完善了相关工作制度。先后对行政执法监督办法、规范性文件备案审查办法、审议意见督办反馈办法、执法检查工作的若干规定、市人大常委会与市“一府两院”联系办法、任免地方国家机关工作人员办法、代表工作暂行办法及财政预算监督暂行办法等8项制度进行了修订，废止了评议工作办法和监督司法工作暂行办法，制定了代表议案处理办法、代表建议、批评和意见处理办法等制度，对推进常委会工作的规范化、制度化，提高常委会工作水平起到了重要作用。为增强人大监督工作的透明度，我市以建立监督公开机制作为贯彻实施监督法的突破口，研究制定了常委会行使监督职权情况向社会公开的若干规定，对市人大常委会行使监督职权应向社会公开的内容、时间、方式等进行了规范，进一步增强了监督工作实效。根据该规定，全年通过新闻媒体、网站、公报等各种载体，就听取和审议专项工作报告、执法检查、视察、审议意见处理等方面的情况，向市人大代表和社会公开信息200多条。三是完善了机关管理制度。从办文办会、工作流程、行为规范、机关管理等各方面进行科学地约束和管理，建立了一整套适时管用的制度体系，实现了人大机关工作的制度化和规范化。
三、创新工作方法，增强工作实效
我们坚持在实践中不断总结，不断探索创新，把宪法法律赋予的各项职权，通过各种行之有效的方式方法行使到位，从而不断提高常委会科学履职、民主履职和依法履职水平。在实践中，注重突出重点，增强实效。2007年是监督法颁布施行的第一年，我们把贯彻实施监督法作为全年工作的重点任务，加强学习培训，完善监督程序，不断改进和创新监督方法。执法检查是监督法赋予地方各级人大常委会的重要监督手段，我们对执法检查工作的方法进行了改进。一是坚持执法检查前的学法制度。适时组织执法检查组成员学习相关法律法规，全面掌握法律法规的各项具体规范，收集法律法规实施的有关情况。二是认真制定执法检查方案。执法检查组在开展执法检查前，就执法检查的指导思想、执法检查的时间和内容、执法检查的方式和步骤以及执法检查的具体要求等制定规范的执法检查方案，保障执法检查工作的有序开展。三是深入开展检查。执法检查组综合运用听取汇报、实地察看、重点抽查、走访调查、座谈等方式，深入了解实情。同时，注意发现典型案例和共性问题，有针对性地提出意见和建议，督促相关执法主体改进执法工作。四是做好执法检查后的跟踪问效。常委会听取和审议执法检查报告后，及时将常委会组成人员的审议意见进行整理，经主任会议审定后连同执法检查报告送执法主体研究处理，并对整改情况进行跟踪监督。代表建议工作是人大常委会工作的重要组成部分，是一项法律性、政治性和政策性都很强的工作。为提高代表建议的办理质量和实效，我们从完善建议提出机制入手，积极加以引导，通过加强代表培训、扩大代表知情权、改进代表视察调研方式、现场进行指导等方式，充分调动代表提出建议的积极性，增强代表建议的针对性和可行性，为提高代表建议的落实率奠定了基础。去年，市人大代表共提出建议328件，所提问题当年已经解决的129件，占建议总数的39.3%，正在解决的145件，占建议总数的44.2%，两项合计274件，占建议总数的83.5%,落实率有了明显提高。
四、创新理论宣传，扩大人大工作影响
人大理论宣传工作是人大常委会工作的重要组成部分，我市在继承传统方法的同时，进行了探索和创新。一是坚持内容创新，不断拓宽人大理论宣传工作的领域。对人大及其常委会依法决定重大事项、法律监督和工作监督、人事任免等职权活动，对人民群众关心的重大问题的调查、执法检查、人大代表视察、有关部门办理人大代表议案和建议等活动，进行深入挖掘，注重从人大工作实践中找出好的素材，进行宽领域、多视角的深度报道。去年，在全国、省、市级报刊网站共发表人大宣传稿件5700多件，其中国家级360多件，省级580多件。二是坚持方法创新，不断增强人大理论宣传工作的实效。主动与新闻单位联络，加强对人大宣传的新闻策划。建立和完善了人大理论宣传工作考评体系，每年度对全市人大新闻宣传工作进行考评。在宣传的方法和表现手法上，注意提高报道的生动性和可读性，增强吸引力、说服力和感染力，使我们的宣传报道更加贴近生活，贴近实际，为群众喜闻乐见。三是坚持理论创新，切实增强人大理论研究工作的针对性。在开展人大工作理论研究时，我们坚持以工作带理论，以理论促工作。2006年，我省全面开展市县乡人大换届选举工作，我们以此为契机，对县乡人大代表选举制度进行了专题研究，形成了理论研究成果，对县乡人大代表选举工作起到了一定指导作用。
五、创新作风建设，提高服务水平
按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，积极加强人大干部队伍的思想作风建设，努力把人大及其常委会建设成为地方国家权力机关、工作机关和代表机关。一是加强调查研究。常委会组成人员经常深入基层、深入实际，把主要时间和精力放在走访代表，关心群众，了解民情，反映民意，集中民智上；放在调查研究，勤于思考，推动“一府两院”改进工作上；放在研究新情况，解决新问题，创造性地开展人大工作上。对列入常委会会议的重要议题，会前组织专题调研或视察活动，充分了解“一府两院”有关工作情况，实事求是地听取和审议报告，有针对性地提出意见和建议，提高常委会会议质量，使常委会通过的决议、决定和提出的审议意见符合客观实际，切实可行，充分表达民众的意愿。二是求真务实抓大事。围绕党的中心工作和全市工作大局谋大事，抓大事，对带全局性、长远性的重大事项及时讨论决定，作出有关决议、决定。全面贯彻实施监督法，进一步完善监督机制，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查和视察等形式，不断加强和改进人大监督工作，促进“一府两院”依法行政和公正司法。树立务实、高效、严谨细致的工作作风，坚持一切从实际出发，说实话、办实事，防止和克服形式主义和官僚主义，凡决定重大问题、实施法律监督和工作监督，都十分注重实际，讲求实效，抓好落实，把工作着力点放在解决实际问题上，把工作成效体现在推进我市经济社会又好又快发展上。三是密切同人大代表和人民群众的联系。为加强和改进代表工作，连续五年来，我市分别采取召开现场会、座谈会等形式，总结推广代表工作经验，研究部署代表工作。积极组织代表开展闭会闭会的活动，为代表履行职责提供服务和保障，保证代表的民主权利得到充分行使。高度重视人大信访工作，在接待来信来访时，通过做耐心细致的工作，努力化解社会矛盾，督促解决了一些人民群众关心的热点、难点问题。去年，蒙古归侨卢明来信，请求帮助解决儿子卢万春（蒙古归侨）的医药费问题。考虑到卢明所反映问题的特殊性，市人大及其常委会相关部门积极与市外侨办、市侨联及市人民政府有关部门进行协商，为其解决了部分医药费，帮助病人渡过了治疗难关。这一举动得到部分归国华侨的赞誉，廖群祥、卢宝珍等4位蒙古归侨专门来到市人大常委会机关，赠送了写有“真情服务、关心归侨”八个大字的锦旗。四是牢记宗旨，勤政为民。常委会组成人员牢记“两个务必”，保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，勤奋敬业，淡泊名利，无私奉献，尽心尽力地依法履行好自己的职责，使人大工作顺应民心，贴近民生，努力实现和维护人民群众的根本利益。（宜昌市人大常委会研究室）