●增强人大监督工作的实效，关键在于围绕大局，把握中心，突出重点。这就要求人大在市委总揽全局的格局下，紧紧围绕本市改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点问题、难点问题，抓住政府依法行政中的焦点问题，有针对性地开展监督工作
●在推进本市新一轮行政管理体制改革的工作中，以行政许可为主要特征的行政审批制度将成为改革工作的重中之重。市人大常委会以行政许可法的执法监督为切入点，将行政许可设定与实施的合法性、规范性作为执法检查的重点，不但有助于深入贯彻落实中央和市委关于深化行政管理体制改革的要求，同时也有助于突出人大监督的重点，增强人大监督的实效
●行政许可设定与实施的情况，在很大程度上反映了政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及管理行为的总体状况。有鉴于此，对于这部法律贯彻实施的情况进行执法检查，无疑是检验行政执法机关是否依法行政、规范行政的试金石。此次执法检查对于推动本市新一轮政府行政管理体制改革必将产生积极的促进作用
在我国监督体系中，人大及其常委会依照宪法和法律对“一府两院”的法律监督和工作监督是具有法律效力的最高层次的监督。监督法的颁布与实施，标志着我国各级人大常委会的监督工作步入了法制化、规范化的轨道，各地人大以此为契机，进一步加强和改进监督工作，不断增强监督工作的针对性和实效性。上海市人大常委会今年3月至6月对本市贯彻实施行政许可法的情况开展了执法检查，这项执法检查工作对于进一步探索新形式下如何增强人大监督工作的实效，具有积极的意义。
增强人大监督工作的实效，关键在于围绕大局，把握中心，突出重点。这就要求人大在市委总揽全局的格局下，紧紧围绕本市改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点问题、难点问题，抓住政府依法行政中的焦点问题，有针对性地开展监督工作。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，提出了深化行政管理体制改革的总体目标，市委也高度重视本市政府行政审批管理制度的改革，要求本市深入推进行政审批制度改革，继续清理审批项目，优化审批流程，切实转变政府职能，从根本上提高政府管理的整体效率。在推进本市新一轮行政管理体制改革的工作中，以行政许可为主要特征的行政审批制度将成为改革工作的重中之重。市人大常委会以行政许可法的执法监督为切入点，将行政许可设定与实施的合法性、规范性作为执法检查的重点，不但有助于深入贯彻落实中央和市委关于深化行政管理体制改革的要求，同时也有助于突出人大监督的重点，增强人大监督的实效。
行政许可作为最具刚性的政府权力的象征，是政府行政行为的核心，一直被视为最为方便、最为管用的管理方式。长期以来，一些行政机关过分依赖行政许可，热衷于在地方性法规中设定行政许可，或者以政府规章的方式设定临时性许可，个别行政许可的设定缺乏相应的法律依据。在地方立法中，能否设定行政许可、是否设定行政许可、如何设定行政许可，也始终是各利益攸关方立法博弈的焦点。过分依赖行政许可不但阻碍了政府职能的转变，增加了不必要的审批环节，降低了行政管理的效率，同时也容易滋生权力寻租的腐败现象。行政许可的设定与实施无疑已经成为人民群众关注的热点问题、政府依法行政中的焦点问题，同时也是本市新一轮行政管理体制改革工作中的突出问题之一。行政许可法作为规范政府共同行为的重要法律，以“公开、透明、程序、规范”为原则，确立了行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等一系列重要制度，集中体现了执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法监督制度化。一叶落而知天下秋，行政许可设定与实施的情况，在很大程度上反映了政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及管理行为的总体状况。有鉴于此，对于这部法律贯彻实施的情况进行执法检查，无疑是检验行政执法机关是否依法行政、规范行政的试金石。从这个意义上说，市人大常委会的此次执法检查抓住了政府依法行政工作中的核心问题，使人大的监督工作起到了事半功倍的效果。
增强人大监督工作的实效，需要针对监督检查对象的特点，采取科学合理的工作方法。市人大常委会的此次执法检查以执法部门自查为主，对行政相对人的调查为辅，市人大法制委、常委会法工委侧重于专项调查。在工作方法上，采取执法部门自查、工作小组检查及问卷调查相结合，全面清理与重点检查、专题调查相结合，市人大执法检查与相关区、县人大参与配合相结合等方法，并邀请部分市人大代表与专家学者参与。为保证监督工作的全面、系统，执法检查涵盖了市政府及本市62个具有行政执法权限的部门，并向具有直接利害关系的行政相对人及有关执法人员发放调查问卷682份，回收率高达86%。在执法部门自查和问卷调查的基础上，市人大相关工作部门针对本市贯彻实施行政许可法工作中存在的倾向性问题进行分析、梳理，进行专题调研。科学合理、形式多样的工作方法保证了监督检查结果的科学性、客观性、真实性。
增强人大监督工作的实效，应当贯彻边查边改的方针，将查找、分析与解决政府工作体制上、机制上存在的问题作为监督工作的重心，并切实落实整改措施，建立和健全长效机制。在市人大的此次执法检查过程中，有关政府部门对于检查中发现的问题高度重视，主动发文予以纠正。在调查问卷、专题调研以及讨论座谈中，人大代表、行政相对人、专家学者以及相关政府部门对于进一步贯彻实施行政许可法献计献策，发表了真知灼见。在广泛调查研究的基础上，市人大常委会的执法检查报告总结归纳了本市设定与实施行政许可方面存在的倾向性问题，认真分析研究了产生这些问题的主要原因，并就破解工作难点，建立和健全长效工作机制提出了针对性的意见和建议。与此同时，对于市人大常委会会议形成的对执法检查报告及相关政府部门报告的审议意见，市人大将以常委会的名义转交市政府及有关部门处理，并将针对市政府反馈的整改措施进行跟踪检查。我们相信，市人大常委会的这次执法检查对于推动本市新一轮政府行政管理体制改革，加强服务政府、责任政府、法治政府的建设，建立和健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，必将产生积极的促进作用。
（作者为上海市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任、教授、博导）