核心提示

　　尽快重建家园，恢复和提升发展能力，是今后几年我省压倒一切的首要任务。灾区农产品基本自给能力如何恢复？灾区农村替代产业如何选择和发展？灾区农村发展中人力资本不足的矛盾如何解决？我们必须根据灾区下一步发展的需要适时调整政策重心，将以救济为主的援助政策调整为以扶持为主的发展政策，目标指向是通过搭建更有利灾区发展的制度和政策平台，更加注重提高农民的创收和发展能力，为促进灾区重建尽早实现重大突破奠定可靠基础。

　　郭晓鸣汶川大地震是我国建国以来破坏性最强、波及范围最广、损失最重的一次特大地震，举世震惊。尽快重建家园，恢复和提升发展能力，是今后几年我省压到一切的首要任务。比较而言，此次地震所波及的地区多数是农村，所涉及的人群大多为农民，因此，灾区农村重建面临的任务更为艰巨和繁重。当前，充分重视并科学合理地选择我省农村灾后重建的宏观思路，尽最大努力避免出现可能产生的各种偏差，减少因此而形成的不必要的损失，对我省灾后重建具有全局性的重大意义。

　　正确认识和评估地震对农村灾区产生的综合影响。灾后重建最重要和最紧迫的基础工作是受灾地区的受损评估，比较而言，房屋垮塌、人员伤亡、基础设施毁损等震区农村所遭受的直接损失是容易受到重视和准确估价的，但强烈地震还不可避免地会带来很多更复杂的间接和潜在影响，其对农村灾后重建的制约性更强，影响时间更长，因而必须有效地加以认识和评估。概括而论，以下三方面问题是需要深刻认识和高度重视的：

　　一是灾区农产品基本自给能力如何恢复？受灾地区虽然不是我省农产品主产区，地震带来的农业减产不会对全省农产品供求平衡产生较大影响，但问题的关键在于，这一区域耕地质量普遍较差，产出能力较低，耕地毁损后恢复以粮食为主的农产品自给有相当大的难度。在交通瓶颈制约严重和重建过程中返乡农民增多放大粮食需求的背景下，如何持续确保灾区农村农产品供求的基本平衡将是一个长期性的严峻挑战。

　　二是灾区农村替代产业如何选择和发展？地震造成了灾区森林植被的巨大破坏和自然景观的严重毁损，由此导致这一区域的特色林业和乡村旅游业遭受到毁灭性打击。由于地处偏远，交通不便，加之生态脆弱，恢复困难，在原有比较优势迅速丧失之后，灾区农村将普遍面临选择替代性生计产业空间狭窄的困难。

　　三是灾区农村发展中人力资本不足的矛盾如何解决？地震不仅对灾区农村劳动力资源造成了巨大破坏，将大量产生劳动力不足的残缺家庭，而且其异地安置中必然产生的农村人口外迁，也将在一定程度上加剧灾区农村重建中人力资本短缺的矛盾。

　　应当清醒地看到，这些问题和矛盾不仅会产生更深更久的影响，而且还可能将过去隐藏的体制性和政策性矛盾显性化，因此，我们应当尽可能全面评估地震对农村灾区造成的综合性影响，特别是要提高对地震灾害必然引发的各种复杂的潜在矛盾的预见性，并及时制定和实施应对策略。在最困难最艰巨的救援性任务基本告一段落之后，我们必须根据灾区下一步发展的需要适时调整政策重心，将以救济为主的援助政策调整为以扶持为主的发展政策，目标指向是通过搭建更有利灾区发展的制度和政策平台，更加注重提高农民的创收和发展能力，为促进灾区重建尽早实现重大突破奠定可靠基础。从当前现实出发，灾区重建应率先实施四个方面的发展政策：

　　一是“以工代赈”支持政策。在恢复重建灾区农村基础设施建设工程中，应当尽可能建立当地农民的参与机制，不仅要充分尊重农民意愿，吸纳农民对建设项目的具体意见，而且更重要的是应通过实施“以工代赈”政策，尽量让农民直接参与各项重建工程。使农民既成为参与家园重建的主体，又能从灾后重建中获得经济收入，与恢复生产方面的努力共同形成灾区农民多渠道的收入来源。

　　二是就业支持政策。灾后重建中大规模建设资金的进入，必然意味着灾区将形成大量新的就业机会，但灾区农民普遍文化素质不高，就业适应能力不强，必须实施有针对性的就业支持政策，通过加强定向定人的技能培训，全方位提供就业辅导，显著提高其就地就业的基本能力。

　　三是组织化支持政策。地震灾害对灾区许多农户家庭造成了较大的人员伤亡，灾后恢复生产中劳动力短缺矛盾将全面显现，为此特别需要从政策上鼓励和支持农村内部发展各种类型的民间互助组织，强化对社区能力建设的支持力度，充分发挥农村传统的社区凝聚力，提高社区组织化程度，依靠农村社会资源转化为社会资本来实现同舟共济，守望相助。

　　四是经济发展支持政策。灾后重建面临着许多农民自身难以克服的制约因素，需要制定内容更广泛的发展支持政策，应根据灾区农民的现实境况，设立专门的建房、恢复生产等信用贷款，建立适应灾区现状的新的农业保险体系，以更大力度推进灾区农村土地和农村金融的制度创新，在强化外部支持前提下，更多地启用市场化机制促进灾区农村发展生产，重建家园。

　　（作者系省社科院副院长、博士生导师）