人大代表是人民行使国家权力的代表。“代表”两个字,分量很重,责任很大。每个人大代表在其代表工作中都可能面临“代表什么”、“如何代表”的问题,在我看来,人大代表承载着特殊的历史使命,在我国的民主政治生活中,扮演着极为重要的角色。
“代表”不仅是荣誉称号,更是一种政治职务,人大代表在工作中要认真履行各项职责。但在实际工作中,有些人大代表的履职功能还没有体现到位,人大代表没有充分履行其代表职责,原因是多方面的。究其主要原因,是没有认清和履行人大代表的权利与义务,没有坚守和维护人大代表的精神家园,没有养成和体现人大代表的宽广胸怀。
明确人大代表的权利义务
宪法确立我国的国家政体是人民代表大会制度,体现了国家的一切权力属于人民的原则。各级人民代表大会是各级国家权力机关,各级人大代表是由人民群众依法选举产生的,受人民委托,代表人民管理国家事务、行使国家权力。人大代表必须懂得“人民选我当代表,我当代表为人民”的深刻道理,对自身的权利义务、地位作用有一个明确的认识,做好人民的代表。
一方面,要进一步明确人大代表的权利和义务,依法履行代表职能。人大代表的权利包括出席人民代表大会会议权、听取报告审议权、联名提议案权、选举和决定任命的投票权、质询权、罢免权、表决权、提建议、批评和意见权、视察权等。义务包括要积极参加人民代表大会会议、模范遵守宪法和法律、保守国家的机密、和人民群众保持密切联系、自觉接受群众的监督、协助本级人民政府推行工作等。人大代表只有熟悉了解、切实履行代表权利和义务,才能不负人民的重托执行代表职务,代表人民参与管理国家事务、行使国家权力。
另一方面,要进一步明确人大代表在人民代表大会制度下的地位,充分发挥人大代表的作用。我国的政权基础是工农联盟,与以往政治制度最大的不同是真正实现了人民当家作主。人民当家作主的本质,不在于每个人都要成为国家权力机关的组员,而主要是由人民依法选举的代表,在国家权力机关中代表人民表达其利益和意志,通过用好人民赋予的代理权,充分发挥代表作用,掌握国家的前途和命运。因此,各级人大代表必须认清自己所处的地位,身负的职责,才能执行好代表职务。
坚守人大代表的精神家园
精神家园是人大代表不可或缺的精神依托和品质内涵。人大代表的职责,不仅对其立身为人提出了更高要求,而且丰富了他的精神家园。一个公民做一件人大代表工作并不难,难的是始终坚持用人大代表的要求做代表工作。“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”,我觉得做人大代表,其实就是通过不断的修行来构筑自己的精神家园,以寻求达到一种高尚的精神境界。现在,社会物质生活丰富了,人们有些急功近利了,人大代表不能这样,应当“日省其身,有则改之,无则加勉”。人大代表永远都不能迷失自己的方向,要始终坚守住自己的精神家园,要发挥“俯首甘为孺子牛”的精神,切实做到情为民所系,权为民所用,利为民所谋。
精神家园离不开悉心的“浇灌”,浇灌人大代表的精神家园,需做到博学、尽职、善言、笃行。“博学”就是要博览广学,不断提高自身修养,不断增强人大代表的责任意识、监督意识和法律意识;“尽职”就是要胸怀全局,围绕社会改革发展重大问题和群众关注的民生问题履行代表职责,在履行代表职责中落实科学发展观 ;“善言”就是要多提意见和建议,议案、建议要富有针对性,达到促进发展、增进和谐的目的 ;“笃行”就是要广泛联系选民,体察民情,调查了解人民群众所思、所想、所盼、所急,督促解决人民群众最关注的问题。
如果一位代表学习理念不够、思想境界不高、工作能力不强、群众关联不深,所提建议和意见就会缺乏前瞻性、全局性、针对性和有效性,不能成为党和政府决策的依据,那么就是不合格的代表。要做一名称职的人大代表,巩固自己的精神家园,要做到“四多”。
一是多学习。“工欲善其事,必先利其器”。人大代表要切实履行好自身职责,必须树立终身学习理念,不但要向书本学,还要向群众学,向实践学。向书本学习,就是通过加强理论知识的学习,不断拓宽视野、更新知识,为完善人大工作吸取营养;向群众学习,就是向广大人民群众汲取智慧和力量,在了解民意的基础上做到为民谋利;向实践学习,就是要以实践作为检验真理的唯一标准,不断提高其认识问题、分析问题和解决问题的能力。
二是多观察。“不登高山,不知天之高也;不临深溪,不知地之厚也”。代表多数是兼职的,不可能要求其舍弃本职工作而专注代表工作。这就要求代表要找准结合点,例如在开展本职工作的同时,不要忘记自己的代表身份,多观察一些周围群众遇到的难题,多留心一些周围发生的热点事情,俗话说“功夫不负有心人”,积累多了自然就有代表人民说话的“资本”。
三是多实践。“没有调查就没有发言权”。所谓“实践出真知”,一个人民代表不愿调查实际情况,就无法代表群众利益,渐渐就会失去其做代表的价值。代表要积极主动联系人民群众,围绕自己的专业领域在社会展开调研,通过认真的调查研究,对改革、稳定的全局情况,对经济、社会的发展情况,对热点、难点社会问题,有一个比较全面的了解,从而更好地履行代表职责。
四是多沟通。“兼听则明,偏信则暗”。人大代表必须广泛联系群众,多沟通、多联络,不能仅凭一面之词、一面之缘就下结论,这样所提的意见和建议就会缺乏支撑,流于形式,甚至可能被人利用。代表还需要掌握一些沟通技巧和手段,积极运用专线电话、专用信箱、群众信访等方式与社会各界群众和企事业单位保持通畅的联系和沟通。
培养人大代表的宽广胸怀
“达则兼济天下,穷则独善其身”。人大代表应该有奉献社会、兼济天下的胸怀。胸怀,是一股用天下之材、尽天下之利的气度,即所谓“大其心容天下之物,虚其心受天下之善。”人大代表不仅是一种荣誉,更身肩振兴民族的政治责任,代表人民群众行使管理国家的权力,须深入基层,通过调查、检查、视察、建议、提案等手段开展代表工作。这就要求他必须具备一个宽广的胸怀,能够容得下不顺眼的人、听得进不顺耳的话、装得下不顺心的事,必须将党的事业和人民的幸福放在心里,以人民满意作为最高标准严格要求自己。
“满招损,谦受益”。“虚心向善”是这样一种境界,即一个人保持谦虚谨慎,清晰地认识自己的短处与不足,虚心地接受别人的批评和建议,从而不断改进,实现持续发展。虚心向善代表了一种从广大处觅人生的态度,只有做到对异己的包容,对陌生的包容,对不如己者的包容,人大代表的胸怀才能达到虚心向善的境界,把生命的境界推高,把党的事业做大,把人民的幸福落实。虚心向善是人大代表不断进步的基础和前提,如果每个代表都能够真正做到虚心向善,就能实现内心的宁静,从而推动社会和谐发展。
“海纳百川,有容乃大”。人大代表须胸怀全局,这就要求其视野要非常开阔。人大代表在为党洒青春、为民谋福利的时候,要以严谨之心向内看,以宽恕之心向外看;要以诚实之心向后看,以希望之心向前看 ;要以博爱之心向下看,以真诚之心向上看;要以谦逊之心向左看,以虔诚之心向右看。
以严谨之心向内看,以宽恕之心向外看,就是在工作中要“严以厉己,宽以待人”。人大代表要模范遵守法律法规,争做人民的表率,在严格要求自己的同时,还要包容、宽恕对待过去反对甚至诬陷过自己的人,帮助其进步;以诚实之心向后看,以希望之心向前看,就是在工作中要“笃行求真,崇实去浮”。人大代表要认真对待我国目前所处的特殊发展阶段,正确认识社会经济发展存在的不足,正确行使代表权力,同时要更加坚定党的信念,执着党的事业,去掉私心杂念,努力履行代表职责,推动人大事业向更高的高峰前进 ;以博爱之心向下看,以真诚之心向上看,就是在工作中要“心系民众,淡泊明志”。人大代表要树立以人为本的思想,把密切联系群众作为工作的重要内容,把群众满意作为评价工作成效的标准,以维护人民群众的根本利益为天职,同时戒掉名利心,把人民的信任作为最大的动力,代表人民群众行使好管理国家的权力 ;以谦逊之心向左看,以虔诚之心向右看,就是在工作中要“见贤思齐,见不贤而内自省”。就是要虚心向优秀的人大代表学习,时刻提醒自己要提高对自己的要求,对待能力比自己差、贡献比自己小的同志,一定不能骄傲,一方面要虚心对其提供帮助,另一方面还要检查自己是否也有不足之处,努力改进。
“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜”。人大代表的阶段使命是要使全国人民都过上小康生活,这就要求他要“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”,将人民群众的切身利益放在心上,通过发挥自身的模范带头作用,带领人民群众脱贫致富,帮助弱势群众走出困境,要通过弘扬和发展先进文化,来影响地区、引领社会、造福人民,为构建和谐社会作贡献。