开展工作评议是近年来地方人大积极实践探索形成的一种新的监督方式。去年底，省委召开全省人大工作会议，出台了关于进一步加强人大工作的意见，对工作评议提出了明确具体的要求。从去年9月开始，南充市人大常委会组织市人大常委会委员和人大代表，综合运用视察、调查、审议、测评等多种手段，开展了对市发改委、经委、民政局、卫生局的工作评议，积极探索加大监督力度、增强监督实效的新途径、新方法，取得了较好的效果。我们的主要做法和体会是：
　　统一思想认识，积极开拓创新，是做好工作评议的先导
　　省委关于进一步加强人大工作的意见出台前，地方人大对开展工作评议的认识不统一。有的认为法律没有关于评议的明文规定，对评议是否合法存在疑虑  ；有的担心开展评议会“越权”，费力不讨好，搞僵与  “一府两院”的关系;还有的担心评议走过场，只唱赞歌，不揭查问题，起不到应有的作用。被评单位也存在怕评议揭“短”亮“丑”，影响形象，干扰工作的顾虑。针对上述思想认识，常委会组织相关人员认真学习宪法、监督法等法律法规，从法理和地方国家权力机关职能角度明确开展工作评议的合法性  ；认真学习总结其他地方开展工作评议的经验，从实践的角度明确开展工作评议的可行性。省委人大工作会议后，又及时组织学习省委对工作评议的要求，使大家进一步明确开展工作评议是贯彻落实科学发展观、促进又好又快发展的需要  ；是创新人大监督工作、发挥职能作用的需要  ；是推进“一府两院”工作、促进依法行政、公正司法的需要  ；是畅通民意渠道、促进社会和谐稳定的需要，既符合监督法的精神和省委的要求，又是人大职责之所在。澄清模糊认识，打消顾虑和担忧，统一思想，坚定信心，切实增强做好评议工作的责任感。
　　为使我市本届人大首次工作评议既达到预期的目的，又为今后工作探索积累经验，常委会提出了“积极稳妥、规范有序、有力有效”的总体要求，要求评议要评出信心、评出干劲、评出团结、评出实效。为增强评议的针对性和实效性，常委会在确定被评议对象时，坚持突出发展、关注民生、维护稳定的原则。这次评议的四个部门，都事关全市经济社会发展大局，事关民生稳定大事，是社会关注的热点部门。通过对这些单位的评议，共同促进“保增长、保民生、保稳定”目标的实现。

　　精心组织安排，把握重要环节，是工作评议扎实有序推进的关键
　　常委会要求这次评议严格按照“动员自查、调查了解、集中评议、整改落实”四个阶段展开，精心组织，扎实推进，不走过场。工作中我们重点抓好了以下三个关键环节：
　　（一）深入搞好调研，夯实评议基础。制定详细的调研方案，成立了5个评议调查小组，由常委会副主任分别带队。为提高工作效率，成立了一个综合评议调查小组，负责征求市纪委、市委组织部、市监察局、市审计局、市政府目标督查办、市效能办、县（市、区）和省上主管部门的意见。评议调查采取听取汇报、实地查看、座谈走访、问卷调查等多种方式，既重视听取各单位的工作汇报，全面了解自查情况，又广泛征求相关领导、部门、人大代表、干部职工、服务对象、基层和社会各界的意见建议。调查的内容力求全面真实，特别是对反映强烈的问题，反复调查核实，确保真实性，防止片面性。在材料详实、情况清楚的前提下，通过调查小组集体讨论研究，形成客观全面的调查报告，为搞好评议工作奠定了良好的基础。
　　（二）开好评议大会，进行满意度测评。在充分掌握情况基础上，常委会组织召开评议大会。大会以常委会组成人员为主体，邀请部分市人大代表、党委相关部门、县市区人大常委会负责人列席会议。要求被评单位领导班子成员都参加会议，听取意见。被评单位主要负责人分别向大会报告工作，评议调查小组报告调查了解情况。确定调查组成员重点评议发言，其他人员和人大代表积极补充，指出存在的问题和不足，提出有针对性的意见建议。评议完毕，常委会组成人员以无记名投票的方式，按满意、基本满意、不满意三个档次对被评单位的工作进行了满意度测评，测评结果当场公布。被评单位负责人当场表态。测评的结果客观真实地反映了被评单位的工作情况，让评议对象感到了很大压力。正如市发改委主任尹才勋在表态发言时说：“市人大常委会依法开展工作评议，是对我们工作的监督和支持，评议于法有据，实事求是，客观公正，我们将按照‘原因不找准不放过，责任不查清不放过，措施不落实不放过’的原则，变压力为动力，认真整改，给人大常委会一个满意的答复。”
　　（三）突出抓好整改，注重评议实效。评议是手段，通过整改推动事业发展才是目的。工作评议会议一结束，市人大常委会就将评议意见及时整理出来，经主任会议讨论后形成评议意见印发给被评单位，要求被评单位必须在1  个月内向市人大常委会报送整改方案，3个月内报告整改结果。要求人大相关专门委员会和常委会办事机构要加强跟踪监督，督促整改落实。就整改情况，常委会主任会议将专题听取汇报，并书面报告常委会。对于整改不彻底或不满意的，将限期重新整改。

　　遵循基本原则，坚持统筹协调，是确保工作评议方向正效果实的根本
　　我们的体会是，要使工作评议方向正确，取得实效，在评议工作中必须始终坚持四条原则。
　　（一）坚持党的领导原则。坚持党的领导是人大工作必须坚持的重要原则，工作评议也不例外。工作评议前，我们将评议计划、评议方案事先报请市委审查批准，主动争取市委的领导和支持。市委对人大组织的工作评议非常重视，积极支持人大依法行使职权，及时批转人大的评议计划和评议方案。评议展开后，组织召开评议动员会、集中评议大会等重要活动，都邀请市委领导参加。动员会上，市委书记亲自动员，明确了目标，提出了要求，作出了总体安排布署、市长要求政府部门要端正态度，摆正位置，主动接受评议。市委对搞好工作评议及时进行指导，并协调解决评议中遇到的问题，保证了评议工作顺利进行。
　　（二）坚持依法办事原则。坚持依法评议，在宪法和法律法规规定的范围内开展工作，切实做到依法监督，规范有序。评议之前，我们组织评议人员先学法，掌握评议的法律武器  ；在评议时把重点放在执法上，着重评议学习和贯彻实施宪法和法律法规的情况，执行上级和本级人民代表大会及其常委会决议、决定和办理市人大代表议案、建议、批评和意见的情况，依法履职的情况  ；在督促整改时，强调建章立制，规范行为，依法行政，公正司法，为发展营造良好的法治环境。
　　（三）坚持民主公开原则。坚持开门评议，广泛征求社会各界的意见和建议，将群众关注的热点、部门工作的难点作为评议的重点  ；深入调查研究，把群众的心声、意见和智慧集中起来，反馈出去，作为评议工作的指向和标准。将被评单位、评议内容等在《南充日报》、《南充电视台》予以公开，对部门工作的测评结果当场公布，把评议的整个过程和结果置于“阳光”下，广泛接受社会的监督。
　　（四）坚持统筹兼顾原则。评议的目的是为了推进工作，需要统筹协调各方，互相配合，整体推进。评议中，我们正确处理工作评议与党委中心工作的关系，做到围绕中心、服务大局。正确处理接受评议与开展日常工作的关系，做到两不误、两促进。正确处理评议工作小组与被评议部门的关系，做到密切配合、共同推进。
　
　　认真总结经验，建立健全制度，是发挥工作评议长效作用的当务之急
　　实践证明，开展工作评议实现了监督工作的“四个统一”：党的意图和人民意愿、国家意志的统一，依法监督和创新监督的统一，全面监督和重点监督的统一，监督事与监督人的统一，是充分发挥地方人大监督职能的一种有效形式。但就目前实践的情况看，还存在一些需要完善和改进的地方，如认识不到位问题、操作程序不规范问题、缺乏法律制度保护问题等等，针对这些问题，我们将进一步加大对工作评议的宣传力度，积极探索实践，丰富经验，建立健全制度，确立长效机制，不断加强和改进评议工作。建议省人大常委会制定《四川省人大常委会工作评议条例》，对工作评议对象、内容、程序、处置等环节作出具体明确的规定，规范工作评议，增强评议效力。