审议，是法律赋予人大及其常委会的一种重要的履职行权方式。人大审议质量的高低，直接体现人大常委会议质量的高低。因此，如何从严格的法律性和程序性中去创新人大常委会议的审议方式，也就成为人大工作者们不断探索和实践的重大课题。 “巴中市三届人大常委会将探索创新常委会议审议方式作为提高会议质量的重要途径，采取多种方式和手段，在将人大常委会会议做细做实的基础上，不断求活求新，以实实在在的质量和效果来体现人大工作的作为和地位。”巴中市人大常委会主任陈延荣说。而该创新动作，也在近日召开的第三次常委会会议上得到了充分体现。
会中视察，内与外整体联动
在第三次人大常委会会议上，将听取审议政府关于新型城镇化建设情况的汇报，这是巴中市委关于“‘两化’互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”重大发展战略中的核心内容。对这个议题的审议，也是人大督促市委重大决策贯彻落实的具体体现，高质量的审议意见，将是政府今后工作中贯彻执行的标杆，也能为市委进一步决策提供极具价值的参考。但是，由于常委会组成人员来自不同的界别，受工作性质的局限，对市内相关工作会缺乏全面深入的了解，因此其审议发言质量自然不高。 为了让组成人员在审议中对相关工作有更直观的了解掌握，市人大常委会在会议当天上午，组织全体组成人员和人大机关干部深入正在建设中的城镇新区、路、桥、河道等重点项目工程，现场进行了视察，让大家在热火朝天的建设现场增加了对党委决策是否科学有了更准确的理解，对政府执行力度有了更直观的把握。由于有了现场视察这种亲身体验，委员们在会议审议中提出了，要准确把握新型城镇化建设的本质特征和深刻内涵，建立和完善功能层层传递的规划体系，注重建设功能型、产居结合型、公共服务均等型的新型城市和新型家园，注重城镇化和新农村建设互促互进机制的形成，注重推进配套改革，在征地拆迁中妥善解决民生问题，维护社会大局稳定等审议意见，准确、精到、深入为该项工作理清了进一步发展的思路和努力方向。 这种会议审议与现场视察有机结合的方式，真正实现了人大常委会会议会内与会外的整体联动。
分组讨论，是与非求同存异
人大及其常委会行权的方式是民主表决制，虽然人大代表和委员们行使的是国家权力，但个别人却仍将手中的权力掺杂个人情感因素，认为赞成或反对是属于自己的权利。正是由于这种认识上的偏差， 使得人大相关会议在决定相关问题时出现了“杂音”，阻碍了该项工作的正常推行。 如何让人大常委会组成人员正确定位手中的权力，既保证他们对常委会所作决定决议正常行权，充分表达他所代表群体的意见和观点，又不掺杂私人情感恩怨，在是与非面前，坚持以地方发展大局为重，以群众利益维护为重。常委会采取会中分组讨论的形式，缩小组成人员表达意见的范围，让他们敢于表达心中的观点，并通过对不同的观点和意见进行归类分析，弄清问题是否涉及政治性、原则性，是权力中的不同见解，还是个人情感的不满流露，从而进行有的放矢的正确疏导，力争求同存异，以确保会议的严肃性、公正性。 第三次常委会会议将对相关国家机关工作人员30余人进行任免，这不仅是事关干部成长的大事，也是保证国家机关相关工作正常运行的基础。在会中的相关提请结束后，常委会组成人员便分成三个小组对此问题进行了半个小时的分组讨论。讨论会上，组成人员们纷纷发表自己的意见，同时对这些意见又进行再讨论，分清主流是非，达成一致认识。这种会中会的形式，收到了十分明显的效果，大家埋藏心中的“怨气”散开了，疙瘩消除了，对相关问题的认识则更加明朗了。而随着人事任免的顺利进行，真正实现了组织意图、群众意愿和个人见解三者的统一，体现了大是大非，求同存异。
精简汇报，长与短优势互补
人大常委会议质量高低，重要的是组成人员审议发言的权利能否得到满足，审议意见是否具有较强的前瞻性、科学性、创见性和可操作性。而在一度时期，相关部门为让组成人员将相关工作听全、读懂、议深，便尽可能地寄希望在汇报中想把问题说透，于是，动辄七八千上万字的汇报材料，不仅把汇报者自身读得口干舌燥眼冒金星，也让听者一头雾水似懂非懂，更重要地是长长的汇报时间占据了委员们的审议发言机会，让审议不能有效进行，审不深议不透。 据此，市人大常委会规定，常委会会议汇报材料需精简，忌繁冗，要求“一府两院”在市人大常委会会议上报告工作的发言材料要精炼，原则上不超过3000字，但可以多印发具体详实的书面解释说明等辅助性材料，这种短汇报，多解读的汇报方式，让委员们的审议有了更多时间。而对平日那些不甚理解的专业名词，由于有了专门的辅助性解读材料，委员们还可以细细研读，从而增进了对相关知识的了解，也才能提出高质量的审议意见。 一位担任政府某部门负责人多年的老局长这次在不到十分钟的时间内汇报完了相关工作，而后便聚精会神地听取委员们的审议发言。而在以前，他一通报告作完，己累得头晕眼花，得费很大的功夫喘气定神才行。他翘着拇指赞道：“这种汇报方式好，能实现长短优势互补，提高了审议实效！”
公民旁听，点与面有序扩展
公民旁听人大及其常委会会议，是人大工作走向公开开放的重要途径，也是普通公民参与民主政治权利的重要方式。 自参加第三次市人大常委会会议后，通江县沙溪乡人大副主席杜福兴感觉心里充实多了，干本职工作的劲头又增加了不少。他说通过这次会议旁听，感受到了人大制度的发展前景，感受到了人大会议的法律性、程序性和庄重性，感受到了人大工作巨大的实践探索空间。 杜福兴是被作为代表乡镇人大工作的特邀旁听公民来参加第三次人大常委会会议的。自第三届人大常委会产生以来，市人大常委会便通过增加旁听席数量，积极邀请国、省、市人大代表，普通公民、县乡人大干部等社会各界人士参与旁听会议，从而将民主开放的点与面有机结合，使群众在走近人大的同时，也推动人大工作走近群众，实现了公民有序的政治参与。
