在很多人眼中，罗江的乡镇人大主席是一个有点特殊的群体。有一次，他们在成都参加一个全省专题培训，这一群人的朝气蓬勃让同行们诧异：“你们是来参加培训的？” “你们是乡镇人大主席？!”这10位来自罗江的乡镇人大主席笑了：“是的。”
罗江县白马关镇颜青松的描述有些代表性。他说，有外地的参观考察团前来镇上，每每介绍到我时，对方总会有一种惊讶的表情和言语——你这么年轻就当人大主席了？我们那边的乡镇人大主席都是50多岁……35岁的颜青松告诉对方：罗江的乡镇人大主席都比较年轻，我还不是最年轻的。
2016年乡镇人大换届，罗江县悄然转变选任模式，注重乡镇人大主席配备的专职化、年轻化、专业化，一批口碑好、敢于攻坚克难的干部被选拔到人大主席岗位。
考量是什么？以事业择人，以岗位选人
2016年换届前，罗江县10个镇，由镇党委书记兼任人大主席的有7个，配备专职人大主席的有3个，平均年龄44岁。
换届后，罗江乡镇人大主席全面专职化，平均年龄36岁，比换届前降低了8岁，年龄最小的31岁，年龄最大的42岁。其中大学文化9人，大专文化1人。
县委反复酝酿，着重从以下四个层面加以分析考虑。
——改善领导班子功能结构。为落实中央关于配备专职人大主席的要求，罗江定下了“专职化、年轻化、专业化”的选拔配备原则。特别注重统筹干部选任“两个度”：“人岗相适度”，使人选能力素质能够与职位要求相适应；“班子融合度”，使人选在性格气质、工作经历、年龄等情况与领导班子功能结构模型要求相契合。
——夯实基层人大工作基础。县委组织部部长王志华说，目前，基层群众民主法治意识越来越强，中央的要求也越来越高。人大主席履职能力的高低、职能作用发挥的好坏，从顶层设计层面讲，影响国家民主法治建设的进程；从实践层面讲，乡镇人大是上情下达、下情上通的输送道和意见建议的集散地，配齐、配强乡镇人大主席，对人大工作的有效开展意义重大。
——增强人大干部队伍活力。过去，一个潜在的惯例是，人大主席作为安排年龄较大干部的一个岗位。但在这次换届中，罗江坚持“注重实绩”的用人导向，将人大主席岗位作为选拔培养优秀年轻干部的一个重要平台，建立起一套综合分析研判机制。换届中，提出动议人选40余名，经过两轮比选，将实绩突出、群众公认、年轻有为的干部选拔到人大主席岗位。
——克难攻坚推动发展。人大工作政策法规性强，尤其在乡镇一线，与民众接触多；同时，也为了让在乡镇一线勤勉工作的优秀干部有奔头，县委重点从基层一线选拔人大主席，换届选举产生的10人中，有8人为乡镇副职提拔任用，2名从县级职能部门提任。人大主席在做好人大工作的同时，还要承担县委、镇党委的重点工作。
成效如何？这批干部干劲足、点子多
社会上流传“人大是二线领导机关”、“到人大工作就是退居二线了”等不正确认识。白马关镇人大主席颜青松则认为，无论别人怎么看，我始终觉得，只要有心干事，什么岗位都有自己的一片天空。乡镇人大对本镇经济社会发展的重大事项、重要规划享有法定的决策权、决定权。“一些重要的规划、计划只有经过人大审查通过，才能具有法定的效力，其他任何机关都是代替不了的。”
乡镇人大工作是什么、干什么、怎么干，新盛镇的肖锐也在研究，对人大主席岗位产生了“绝对不同于以前的认识”。上岗之后，他带领全镇人大代表全面参与经济、社会、农村改革等事务，按他的话来讲叫“事事有‘我’”。
再比如蟠龙镇人大主席何桥，他认同自己的身份，珍惜这个位置，“正值干事创业的大好年华，要与党委同心同向，把法律赋予乡镇人大的各项职权用足用实用活。”今年以来，蟠龙镇人大组织人大代表集中视察贵妃枣园、青花椒产业基地、雷竹基地等产业项目建设情况。他们还结合产业结构调整，发动人大代表建立了“代表产业带动示范片”，有力推动全镇产业发展更加合理化、科学化。
与其他新选拔的乡镇人大主席一样，姜红走马上任后，第一件大事便是主持县乡人大代表推选。分析之前存在的一些弊端，姜红采取了“清单式”推进法。第一步，把群众请过来；第二步，让代表候选人走下去；第三步，拓展网上交流。丰富的形式推动了代表候选人与群众见面，赢得了历年最高参选率。她强化代表履职工作，促进代表小组工作室变“被动接访”为“主动走访”，整合资源建立了“代表之家”，自己编制PPT为代表授课……履新数月，姜红得到了“乡镇人大大有作为”的感悟，“作为基层国家权力机关，乡镇人大绝对不是走过场的一个工具。”
市县两级人大代表杨雅洁评价姜红说，不要看她年轻，干起工作来却稳重老辣，而且沉得下去、吃得苦，加班加点、走村串户，群众跟她很熟，称她“美女主席”。
思想活、办法多，是这批年轻人大主席的共同特点。罗江县人大常委会副主任唐维露说，“这些年轻人采取了一些新措施，改变了过去的老套路，给乡镇人大工作带来了新气象。”
怎样培养？提供平台、压担子
半年多的实践，这个年轻化的群体，表现出了预期的活力和作为。突出显现在他们身上的责任意识、群众意识、创新意识、法制意识，为他们在领导、代表和民众中均赢得了好口碑。
与此同时，县委在换届人选考虑中，将人大主席岗位作为重要岗位来培养，努力给年轻干部提供平台和机会，鼓舞他们士气和干事的决心。蟠龙镇的杨太模因为表现优异，从人大主席岗位转任镇长。金山镇的何永刚能力得到明显提升，转任县委巡察组组长。
这是一套专门设定的、针对人大主席的培养使用机制。人大工作法律性、专业性、程序性都很强，配备专职人大主席后，罗江县一方面抓好人大主席队伍专业化建设，以实践锻炼结合定期培训，促进其抓好抓实人大工作。另一方面，将人大主席作为党政主要负责人培养对象，安排他们参与、协助镇党委安排的一些重点工作和任务，如征地拆迁、脱贫攻坚、信访稳定、招商引资等，既提升其本职工作能力，也提升其综合素质。
如何避免一些干部把人大主席岗位仅看做一个升迁平台？罗江的做法是，如果人大主席岗位上没有干好，组织不认可，群众不满意，就不能调任重要岗位。
县组织部表示，以乡镇人大主席的专职化、年轻化、交流使用常态化为引领，全面开创了基层人大工作新局面，助推了全县探索形成干部培养新模式。主要表现在以下几个方面：一是队伍素质整体提升，乡镇人大主席队伍呈现出思维活跃、能力出众的新面貌。二是乡镇人大工作全面提质，年轻干部敢闯敢拼、创新创优的精神，在工作中得到了充分体现，全县乡镇人大工作呈现竞相发展的良好态势。三是干部培养取得新成效，罗江县委把乡镇人大主席与乡镇党政主要领导和县级部门“一把手”同等重视、重点培养，届中或换届时统筹安排、交流使用。
