2013年工作总结
2013年,省人大外事侨务委员会在省人大及其常委会的领导下,紧紧围绕省委十届三次全会提出的实施“三大发展战略”、推动“两个跨越”的重大部署,按照省十二届人大一次会议“大力推进依法治省,为科学发展、加快发展提供有力法制保障”的要求,着力立法调研,着力工作监督,着力对外开放,着力制度建设,外事侨务工作和港澳台事务工作都取得了新成效。
一、加强调研,提高立法工作质量
开展调查研究,既是做好立法工作的有力保障,也是提高法规审议质量的有效途径。委员会积极做好立法调研和法规审议调研工作。
(一)及时开展《四川省华侨捐赠条例》修订。《四川省华侨捐赠条例》自2002年颁布实施以来,对加强捐、受赠行为的指导和监督管理,促进四川涉侨公益事业和慈善事业的发展起到了积极的推动作用。随着经济社会发展,部分条款亟需修改和补充。为了做好修订该条例准备,委员会开展了《四川省华侨捐赠条例》执行情况的调研,通过到汶川、芦山地震灾区调研,总结了抗震救灾及恢复重建中华侨捐赠工作的经验,研究了存在的主要问题,初步形成有针对性的修改意见。
(二)主动做好常委会审议法规的调查研究工作。提交常委会会议审议的法规,往往涉及民生,群众关注;事关发展,牵动全局。委员会把深入调查研究,问计于基层,作为提升履职效能的重要方式,委员会组织开展了多次立法调研。
委员会召开侨资、台资房地产企业座谈会,征求对《四川省城乡住房保障条例(草案)》的修改意见,华侨凤凰集团、成都汇融集团、成都雄冠商贸公司、成都鼎康置业公司、成都盛阳商务管理咨询公司、成都同源丝绸文化产业公司等企业负责人参加了会议。他们不仅了解实情,而且熟悉国际惯例,就公租房、保障房的建设、分配、管理等提出了具体的修改意见。建议借鉴新加坡的做法设立专门机构来负责保障房的建设、分配、管理等事项,逐步加大住房货币补贴力度,完善个人信息收集、管理,使房屋保障制度落到实处。
委员会发挥组成人员法律专业的优势,组织力量,对《四川省法律援助条例(修订草案)》的修订开展调研,征求意见,通过到成都市法律援助中心等基层调研,提出了原则性的修改意见,并对修订草案篇幅进行大幅度压缩,形成了完整的修改建议稿,修改意见得到采纳。阳运逵委员还书面提出了《关于提高和增加法律援助补贴标准的建议》。
食品饮料作为四川省的支柱产业之一,白酒是该产业的重要支撑,今年常委会启动了对《四川省酒类管理条例(修订草案)》的审议,对于保障川酒发展至关重要。为此,委员会赴泸州市开展专题调研,召开有市人大常委会、市经济和信息化委、公安局、商务局、工商局、质监局、食品药品监管局、郎酒集团、泸州老窖公司等单位参加的座谈会,从产品质量保证、维护消费者权益、生产和流通环节管理、加强红酒进出口管理法规建设等方面提出了修改建议,这些来自基层的意见,受到重视并被采纳。
委员会还组织了修改《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》的调研,提出的有关修改意见,受到重视并被采纳。
(三)认真制定五年立法规划。根据《四川省人大常委会办公厅关于征集2013-2017年五年立法规划项目的通知》的要求,委员会组织联系的有关省级部门,梳理本部门现有法规,提出了需要常委会立法和修订法规的五年计划。一是修订《四川省华侨捐赠条例》;二是制定《四川省民用运输机场管理条例》。
委员会还积极参与了省人大其他专门委员会的相关立法征求意见工作。
二、转变作风,提升工作监督实效
开展工作监督,是委员会的重要职责。按照党的群众路线教育实践活动要求,委员会转变工作作风,既加大工作监督力度,又强化服务职能,比较好的提升了工作监督的实效。
(一)积极开展涉外部门工作监督。委员会紧紧围绕省委对外开放的总体部署,开展对涉外部门的工作监督。彭渝副主任高度重视,亲自参加,率领委员会先后到省台办、省外办、省侨办、成都海关、省侨联、省友协等省级单位考察调研,全面了解有关部门在依法行政方面的情况,需要帮助解决的问题以及立法监督的意见建议。成都海关从四川开放型经济发展产业布局,综保区未来发展走向,四川国际物流通道建设,建立与现代物流相融合,与国际惯例相衔接的四川全域通关物流体系,为四川外向型经济发展做出了重要贡献,彭渝副主任给予了充分肯定。
委员会与联系的省级涉外部门建立起联系会议制度和工作交流机制,明确了议题、议案办理程序,完善了工作监督事项,制定了《四川省人大外事侨务委员会对口联系单位联系办法》,并召开对口联系单位座谈会形成共识。
(二)积极开展涉侨法律法规监督。为服务侨资企业,今年委员会选择有代表性的侨资企业开展监督调研,彭渝副主任率委员会组成人员深入华侨凤凰集团纸业公司、汇融食品厂、汇融国际、汇融悉尼湾地产项目等企业,了解侨法的执行情况。对反映出的问题认真研究,督促有关部门解决。在华侨凤凰纸业调研中发现环保型企业存在税收负担较重的情况,拟以代表建议形式反映;华侨凤凰房地产项目物业管理模式,是一种社区管理模式的有益探索,为《四川省物业管理条例》提供了借鉴;汇融悉尼湾地产项目存在小区环境需配套治理的问题,委员会及时与新都区政府协调,督促解决。
(三)认真开展民族地区侨务法制建设工作。近年来,四川民族地区侨务工作面临新情况,新变化,今年,委员会把民族地区侨务法制建设工作列上议事日程,赴凉山州、阿坝州进行侨务工作调研,召开教育、卫生、民政、社保、侨务等政府部门参加的座谈会,大家一致认为,一方面四川民族地区积极引进侨资侨智,注重维护归侨侨眷权益,另一方面急需进一步提高认识,从民族地区侨情特点出发,加强统筹规划,加大宣传力度,在更广领域、更深层次做好工作。通过调研形成了《立足民族地区实际,积极发挥职能作用,努力为地方经济社会发展服务》的调研报告,为四川民族地区侨务法制建设工作提供了思路,在全国人大华侨委举办的部分民族地区人大侨委工作培训班上交流发言,受到与会代表的好评。
(四)积极推动“五侨”联动。委员会与省政府侨办、省政协港澳台侨和外事委员会、致公党四川省委、省侨联共同举办了一年一度的“五侨”联席会,安排了共同开展的工作计划,一是“五侨”部门联合开展一次专项侨法执法情况调研;二是在本届人大任期内开展一次侨法执法检查;三是召开一次涉侨投诉案例分析会,切实维护归侨侨眷和海外侨胞的合法权益。
(五)认真参加常委会执法检查活动。委员会组成人员积极参加了省人大常委会开展的《中华人民共和国消防法》、《四川省消防条例》、《中华人民共和国农民专业合作社法》、《四川省<中华人民共和国农民专业合作社法>实施办法》和《中华人民共和国气象法》贯彻实施情况检查。
三、搭建平台,推动对外开放
地方人大开展对外交往是国家整体外交的重要组成部分,也是省人大常委会的重要工作内容,常委会高度重视,建立了外事工作领导小组,切实加强领导。委员会积极拓展对外交流渠道,努力搭建对外交流平台,推动四川与阿根廷、澳大利亚、加拿大、捷克、德国、法国、意大利、日本、韩国、匈牙利、新西兰、罗马尼亚、新加坡、西班牙、泰国、美国等国家地方议会、政府、友好组织开展了务实交往合作。
(一)服务经济建设。委员会在与国外地方议会、政府的交流交往中,积极宣传人民代表大会制度,宣传四川依法治省情况,积极促进经济、科技、教育、文化、旅游方面的合作发展,服务四川经济建设。推进四川与罗马尼亚阿尔什杰县开展经济、文化交流;支持四川橄榄油协会在四川召开了国际油橄榄先进生产技术研讨会暨优良品种展示会,与意大利托斯卡纳大区政府建立长期合作关系;支持四川省国际科技合作协会与日本爱知县议会开展现代农业技术合作及示范项目;支持四川省高新技术交流促进会、四川省农业国际交流协会与日本环境技术支援机构、日本株式会社水处理技术研究机构开展绿色农业项目。推动美国纽约重心集团意向投资四川,打造福克斯世界、澳洲威秀电影主题公园。
(二)服务对外开放。委员会注重挖掘和利用外事资源,大力拓展对外交流渠道,搭建对外交流与合作平台。委员会与美国国会高级助手代表团、法国国民议会代表团、德国联邦议会代表团进行了友好的交流;安排省人大代表曹世如、周旭辉、邓永东与德国联邦议会劳动和社会委员会主席座谈,双方就社保、劳资、员工培训、女工待遇等问题进行了交流,曹世如代表还表达了到德国和欧洲国家发展的意见;通过委员会牵线搭桥,罗马尼亚皮特什蒂市与绵阳市、捷克梅尔尼克市与内江市达成深化交流建立友好关系的意向;组织落实了各驻蓉领事馆及香港驻成都办事处负责人旁听省第十二届人大一次会议开幕式的联络协调工作。
(三)为芦山地震灾区捐款捐物。芦山“4﹒20”地震发生以后,委员会积极行动,争取国际专业服务机构为芦山灾区紧急捐赠了价值11万元的1000床棉被和被套;联系爱心人士及时向芦山灾区捐赠60吨优质大米;争取新加坡红十字会为地震灾区学校灾后重建提供援助。
四、围绕中心,开展课题调研
多点多极支撑战略是省委为破解区域发展不平衡的难题所作出的重大战略部署。实现多点多级发展,亟需确定未来城市定位与新型城市化品质,推动城市国际化。为此,委员会确定了《多点多极战略下四川城市国际化发展研究》的调研课题。组织专家学者赴自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、乐山、广安、凉山等市州座谈调研,针对在城市国际化发展进程中所涉及的土地、税收、能源、人才等方面的法制保障问题听取政府部门、企业单位的意见。还学习借鉴了省外、国外有关城市国际化发展的经验。调研报告围绕多点多级战略下四川城市国际化发展的主题,提出加快推进我省城市国际化发展的对策,将城市国际化布局纳入四大城市群规划,明确城市国际化的秩序和格局,加强交通和园区等基础工程建设,以城市外交拓展国际空间,提升城市人文制度环境,完善我省城市开放型经济发展绩效考核体系等。调研报告立意深,措施实,受到常委会领导充分肯定,并报送省委并东明书记,为省委提供了决策参考。
五、执行制度,确保依法履职
制度建设是委员会各项工作顺利开展的重要保证。委员会抓住制度建设这个根本,把制度建设提上重要议事日程,制定了《四川省人民代表大会外事侨务委员会工作规则》,建立了委员会会议制度,主任委员办公会议制度,明确了工作职责,坚持集体行使法定职权和集体领导下的分工负责制,规范了外事侨务港澳台方面的立法、监督、对外交往、课题调研等工作职责和程序。一年来委员会自觉坚持主任委员办公会议和委员会全体会议制度,组成人员自觉遵守委员会工作规则,认真履行法定义务,自觉履行宪法和法律赋予的职责,依法履职,集体行权,严格遵守廉洁自律规定,严格遵守外事工作纪律,圆满完成了省人民代表大会及其常委会交付的各项工作任务。
2014年工作要点
2014年,外侨委在省人大及其常委会的领导下,按照省委的部署,努力做好各项工作。
一、立法工作
(一)开展修订《四川省华侨捐赠条例》的立法调研工作。总结我省抗震救灾及恢复重建过程中华侨捐赠工作的经验,研究存在的主要问题,形成修订意见。
(二)开展制定《四川省民用运输机场管理条例》的立法调研工作。
(三)完成全国人大外事委员会、华侨委员会交办的涉外涉侨法律法规制订或修订意见的具体工作。
(四)参与省人大其他专门委员会制定或修订地方法规中有关涉及外、侨、港澳台方面的立法工作。
二、监督工作
(一)做好常委会听取和审议省政府关于全省侨务工作情况报告的工作。
(二)选择二至三户在川侨资、台资企业进行调研,重点了解涉侨涉台法规执行情况,加大监督力度。
(三)组织开展四川民族地区侨务工作调研。
(四)加强同人大代表的联系,认真办理人大代表提出的议案、建议,加强服务工作,不断提升服务质量。
(五)坚持走访联系制度,定期召开座谈会,做到监督与支持有机结合。
(六)积极推动五侨联席会议制度建设,加强与省侨办、省政协港澳台侨和外事委、致公党四川省委和省侨联的沟通协作。
三、对外交往工作
(一)积极开展与国外地方议会的务实交往合作,积极探索地方议会交流机制建设。
(二)做好国外议会、友好组织、海外侨领等来川访问的安排接待工作。协助做好全国人大外事委员会、华侨委员会和全国人大办公厅外事局安排来川访问团组的考察接待工作。
(三)整合资源、搭建平台,积极拓展与国外地方议会、友好组织、海外侨领的交流合作渠道。
(四)做好外国驻蓉领事机构官员旁听省人代会的联络协调工作,加强与外国驻蓉领事机构的联系。
四、课题调研
深入研究四川在丝绸之路经济带战略中的对内对外开放并开展课题调研。
五、联系工作
(一)进一步加强与全国人大外事委员会、华侨委员会、办公厅外事局的工作联系,主动争取全国人大的工作指导。
(二)加强与市(州)人大外侨工作联系,为市州外事侨务工作服务。
(三)做好兄弟省(区、市)人大外侨委来川考察调研的交流接待工作。
六、自身建设
(一)加强理论学习。坚持委员会学习制度,认真学习党的十八届三中全会精神,学习中国特色社会主义理论,学习法律知识,坚持理论联系实际,积极发挥地方人大对外交往优势,为推动四川对外开放发展做出贡献。
(二)加强调查研究。紧紧围绕省委工作中心,结合外事侨务工作实际,深入基层、深入群众,听取民意、集中民智,改进工作。
(三)切实依法履职。自觉遵守宪法和法律,遵守常委会工作制度,坚持委员会议事制度,遵守外事纪律,遵守廉洁从政各项规定,严守法纪,努力提高依法履职能力。