“目前，镇村公交总体客源较少，载客率不高，市交运局如何解决？”
“政府是如何管理这些国有资产的？是否出台了管理办法和措施？”
“年度预算中不能清楚地看出镇村公交项目资金的多少，建议单独编制。”
……
这一个个问题和建议，来自丹阳市人大常委会举办的财政预算项目初审听证会现场。此次听证会在镇江地区尚属首次，主要对该市近三年镇村公交财政资金使用绩效，以及2015 年镇村公交项目预算，专门聘请第三方评估机构，广泛听取专业人士、常委会委员、人大代表、市民代表等社会各界的意见和建议。市人大常委会主任聂刚健介绍说，“这次听证，目的在于扩大社会公众的参与度，促进财政、审计部门做好项目绩效评价，为编制好该项目下年度的预算提供依据。”
据悉，该市虽然是首次召开听证会，但全口径财政预决算监督工作已推行了两年，先后出台了《财政预决算监督办法（试行）》《预算初审听证规则（试行）》《政府重大投资项目监督办法（试行）》三项制度，通过预算编制、执行、绩效评价“三步走”，朝着制度理财方向迈出了坚实的步伐。
第一步：预算编制审查注重全程参与
“外行看不懂，内行看不清”。为改变这一现状，近年来，该市坚决杜绝审查监督停留在程序上的做法，推进由程序性监督向程序性和实质性监督并重转变。
在组织上，成立由人大财经工委、财政局、审计局组成的市级预算审核小组，统一审核原则，对部门预算和政府专项资金（草案）逐个审核。在方式上，充分尊重人大代表的意见，注重发挥专家人才的作用，加强财政预决算专业审查，并就预决算中的重大事项组织专题调研。在程序上，人大财经工委提前介入，督促政府每年7 月份编制下一年度部门预算，并且全程参与政府及财政部门预算编制工作，全面把握政府重点工作安排，深入了解预算单位支出需求。在内容上，人大财经工委、财政部门加强与预算编制部门的联系沟通，共同做好预算编制工作，努力把预算编制得更加细致、更加明白。在刚刚召开的2015 年人代会上，该市发放了一本厚达251 页的预算编制报告( 草案)，将公共财政收支、政府性基金收支、社会保险基金专户收支、国有资本经营收支四种预算表全部公开，并公开全市74 个部门和2 个街道的收支预算表、政府采购预算表，真正让代表看得清、看得懂。
人大代表管德荣说，“财政报告我们逐渐看得懂了，我们审阅报告的针对性更强了，这是我们希望看到的。”
第二步：预算执行监督强调严格约束
“有了预算, 并不等于有预算管理,预算的有效实施和过程控制, 才是预算管理的关键。”市人大常委会副主任蒋明辉如是说。对此，市人大注重把好“三关”。
把好预算执行的调研关。在半年和全年预算执行情况初审中，人大财经工委每年都抽查20 个一级预算部门，做到三年对全市所有一级部门预决算调研一遍，并选调审计部门的同志一道参与，现场审计，深入了解部门预算执行情况。
把好财政部门支出关。财政部门对基本支出严格按照预算执行序时进度进行拨付，对项目支出及时跟踪监督，将业务科室管理的部门项目预算资金和预算管理的政府专项资金与支付中心对接联网，严格审核，确保专款专用；对年底部门公用经费及经常性项目资金指标结余全部收缴，真正做到“零基预算”。
同时，把好政府采购关。对年初未编制政府采购预算的一律不得采购，严控一般性开支。
第三步：财政决算监督突出绩效评价
在人大的推动下，该市已建立起财政、人大财经工委、审计“三驾马车”的财政资金绩效评价机制。市人大财经工委主任岳兆庆说，“花钱问效是现代公共财政管理的灵魂，有利于财政资源的合理配置，有利于提高支出绩效。”
对此，市财政局把绩效评价列为管理重点，专门成立了绩效评价管理科室，要求在编制年度部门项目预算和政府专项资金预算时要有预期目标，每年要有针对地对7 至8 个民生项目开展绩效评价。此外，审计部门也在财政监督中发挥重要作用，对违纪违规、挤占挪用、绩效不明显的项目，将在同级审中重点审计。
据悉，从2015 年起，市人大常委会将每年选择2 至3 个预算初审项目进行公开听证，对涉及民生、社会影响较大的，而财政、审计又难以监督评价的项目，通过听证的方式加强监督。
（《中国人大》杂志 2015年第4期）
