2009年7月20日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议上
四川省人民代表大会财政经济委员会主任委员　　陈泓贵

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　省人民政府将《关于四川省2008年财政决算的报告》和《关于四川省2008年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》提请本次常委会审议。在此之前，四川省人民代表大会财政经济委员会（以下简称财经委员会）结合审计工作报告，对决算草案和决算报告进行了初步审查，现将审查结果报告如下：
　　省人民政府报告的2008年全省决算：全省地方财政一般预算收入为1041.66亿元，完成预算的109.2%，比上年增长18.9%；全省地方财政一般预算收入加上中央各类转移支付及上年结余等，全年总收入为3253.86亿元。全省一般预算支出为2948.83亿元，完成预算的91%，比上年增长67.6%。总收入减去当年支出、上解中央和按规定应结转下年使用的项目结余等，全省累计实现净结余2.05亿元。
　　省人民政府报告的2008年省级决算：省级财政一般预算收入为322.57亿元，完成预算的116.1%，比上年增长17.5%；省级财政一般预算收入加上中央各类转移支付、上年结余和市州上解等，全年总收入为2408.51亿元。省级财政一般预算支出为382.73亿元，完成预算的76.8%，比上年增长40.3%。总收入减去当年支出、上解中央、补助下级及按规定结转下年使用的项目结余等，省级实现净结余0.07亿元。
　　2008年，省人民政府及财政等部门认真落实中央和省委的各项决策部署以及省人大及其常委会关于预决算的决议，积极应对特大自然灾害和国际金融危机带来的严重影响，及时调整财政支出结构，进一步深化预算管理制度改革，努力争取中央财政支持，在极端困难的条件下圆满完成了全年预算任务，财政工作成效显著。同时，财政运行和预算管理中也还存在一些困难和问题，主要是：财政减收增支矛盾突出，财政保障压力较大；部分财政资金使用效益不高，财政监管亟需加强；基层政府财力和事权不匹配，扩权强县试点工作需进一步完善。
　　财经委员会认为，2008年全省和省级预算执行情况是好的，建议同意省财政厅厅长黄锦生受省人民政府委托所作的《关于四川省2008年财政决算的报告》，批准2008年省级决算（草案）。
　　省审计厅依法开展审计监督，查出了省级预算执行和其他财政收支中存在的一些突出问题，提出了进一步完善预算管理的建议意见，为推进依法理财做了大量工作。建议省人民政府责成有关部门对审计查出的问题切实进行整改，严格责任追究，并将整改情况和处理结果及时向省人大常委会报告。
　　2009年是新中国成立60周年，也是我省推进“两个加快”和应对国际金融危机的关键之年，做好今年的财政工作，意义十分重大。针对2008年全省及省级决算和2009年预算执行中反映出的问题，财经委员会提出以下建议：
　　一、落实财政政策，在推进“两个加快”中保持经济平稳较快发展
　　大力实施积极财政政策，全面落实中央出台的扩内需、保增长的一揽子计划，努力降低国际金融危机带来的不利影响，促进经济平稳较快发展。落实政府投资资金，引导社会资金，用好地方债券资金，加快灾后恢复重建，推动全社会投资的较快增长。积极支持实施《西部综合交通枢纽建设规划》，加快改善经济发展的基础条件。努力推进重点产业园区建设，积极支持承接产业转移，发挥园区对经济的带动作用。大力支持恢复发展以旅游业为重点的第三产业，激活农村消费需求，努力增强消费对经济的拉动作用。
　　二、加强收入征管，在抓好协调配合中确保全年预算任务圆满完成
　　针对今年严峻的财政收入形势，各级在深入调查研究的基础上，要采取切实有效的措施确保完成全年预算任务。要强化税收征管和稽查，切实做到依法征收、应收尽收。要突出对重点税收、重点税源的监控和分析，堵塞税收漏洞，清理拖欠税款，严查偷税、漏税和违规减免税。进一步加强对非税收入的管理。要继续推进非税收入制度改革，加强部门间的协作配合，努力挖掘非税收入增长潜力。
　　三、优化支出结构，在促进协调发展中保障和改善民生
　　要按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，进一步调整和优化财政支出结构。认真落实省委决策部署，有效压缩会议、培训、出国考察、公务购车、公务接待等一般性支出，大力推进机关节能降耗，努力降低行政运行成本。继续增加财政投入，深入推进“八项民生工程”建设和城乡环境综合治理，努力促进经济社会协调发展及社会和谐稳定。全面落实城乡居民就业和再就业促进政策，认真研究高校毕业生创业扶持政策。积极开展农村养老保险试点工作，继续完善新农合制度。大力实施藏区牧民定居计划和彝区三房改造，支持民族地区教育、卫生等社会事业发展。认真落实提高低收入群体收入政策。
　　四、推进财政改革，在完善制度中提高科学理财水平
　　进一步完善财政转移支付制度，优化转移支付结构体系。继续推进部门预算改革、国库集中支付改革、财政支出绩效考评，全面推行公务卡改革，扩大政府采购范围和规模。完善扩权强县试点工作，理顺工作关系，提高运行成效。积极开展国有资本经营预算制度试点，研究建立适合国有资本经营特点的预算管理体系。配合实施成品油价格和税费改革，完善财政补贴机制。积极推进农业保险保费补贴试点，研究建立适合我省农业生产特点的农业保险运作模式和财政支持政策体系。
　　五、强化监督检查，在规范管理中提高财政资金使用效益
　　完善财政政务公开制度，加强财政政策宣传，提高财政资金分配透明度，主动接受群众和社会监督。完善工作报告制度和备案审查制度，努力为人大预算审查监督创造更加良好的基础条件。继续强化审计监督，进一步加强对灾后恢复重建、重大项目投资、民生工程建设等重点支出领域的审计监督。针对审计中发现的问题，要从体制和机制上大力推进改革，研究改进措施，努力在完善预算编制、规范预算执行、严格资金管理、实行预算公开等方面取得实际效果。健全财政内部监督机制，完善预算编制、执行和监督管理流程，努力促进财政资金使用效益的进一步提高。