（2010年3月31日）

甘道明

各位委员、同志们：
　　经过大家的共同努力，省十一届人大常委会第十五次会议各项议程已进行完毕。这次会议，传达学习了十一届全国人大三次会议和十一届全国人大常委会第十三次会议精神，审议通过了《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉实施办法》，审议了《四川省风景名胜区条例（修订草案）》，审议批准了《阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例》、《甘孜藏族自治州草原管理条例》、《甘孜藏族自治州人民代表大会关于废止〈甘孜藏族自治州实施《四川省义务教育实施条例》的变通规定〉的决定》、《马边彝族自治县人民代表大会关于废止〈马边彝族自治县实施《四川省义务教育条例》的补充规定〉的决定》、《峨边彝族自治县人民代表大会关于废止〈峨边彝族自治县义务教育实施办法〉的决定》。会议听取和审议了省人民政府《关于知识产权和专利工作情况的报告》。
　　下面，我讲几点意见。
　　一、深入学习领会全国“两会”精神，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来
　　这次全国“两会”，是在我国继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的新形势下召开的重要会议。我们要认真学习领会大会精神实质，认真学习刘奇葆书记在我省传达贯彻“两会”精神大会上的讲话精神，把思想和行动统一到中央和省委对形势的分析判断上来，统一到中央和省委的决策部署上来，紧密结合四川实际，创造性地开展工作，抓好贯彻落实。
　　一要充分认识我国过去一年取得的巨大成绩和宝贵经验，进一步增强战胜困难、加快发展的信心和决心。去年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。中央统揽全局、审时度势、从容应对，着力“保增长、保民生、保稳定”，出台和实施保持经济平稳较快发展的一揽子计划，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成绩，实践证明，党中央、国务院的重大决策部署是完全正确的、切实有效的。温家宝总理在《政府工作报告》中，总结了我国贯彻落实科学发展观、应对国际金融危机“五个必须”的宝贵经验，我们要倍加珍惜，在推进我省“两个加快”的实践中加深理解、自觉运用。
　　二要准确把握大会对当前形势的分析判断和今年经济社会发展的重要部署，抢抓机遇，促进加快发展。今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，也是全面实现“十一五”规划目标，为“十二五”发展打好基础的重要一年。《政府工作报告》深入分析了当前面临的复杂形势，提出了经济社会发展的基本思路和主要预期目标，对今年工作作出了八个方面的重大部署。中央对形势的分析判断和重大部署，体现了深入贯彻落实科学发展观，加快经济增长方式转变的战略思路，彰显了以人为本、改善民生的根本取向，顺应了人民群众的新期盼。我们要深入领会，依法行使人大职权，有效服务我省巩固回升、加快发展的大局。
　　三要学习贯彻大会对推进民主法制建设、作好新形势下人大工作的重要部署，扎实做好我省人大工作。吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中对人大工作作出了重要部署，大会通过了《选举法》修正案。新修改的《选举法》更好地体现了人人平等、地区平等和民族平等，对于进一步完善选举制度和人民代表大会制度，推进我国民主政治建设具有重要的意义。我们要认真学习全国人大常委会工作报告，深入贯彻和广泛宣传修改后的《选举法》，正确把握履职的方向和重点，扎实作好地方人大工作，推进民主法制建设，促进我省加快发展、科学发展、又好又快发展。
　　二、把握全省工作大局，大力推动“两个加快”取得更大进展
　　奇葆书记在我省传达贯彻“两会”精神大会上作了重要讲话，对我省深入贯彻“两会”精神，把握机遇，奋力推进“两个加快”提出明确要求，我们要深入学习领会，把握全省工作大局，认真依法行使人大的职权，有效服务“两个加快”。
　　当前，我省正处于“爬坡上坎、蓄势突破”的关键时期。中央的一系列政策举措，仍然为我省加快发展提供了宝贵机遇，为我省打好重大工作攻坚战提供了有利条件。我们要充分挖掘政策，用活用足政策，抢抓重大机遇。一要进一步强化紧迫意识，主动抢抓宏观政策基本稳定保有的政策机遇。中央强调继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观政策的连续性和稳定性，同时根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，从国家今年财政投入和信贷规模看，宏观政策总体较为宽松，但随着经济形势的发展也可能发生变化。我们要抢抓有利时机，着眼当前，谋划长远，筹集资金、落实项目、争取支持，赢得各方面工作的主动；二要进一步强化放大意识，主动抢抓灾后恢复重建特有的政策机遇，努力把灾区的政策变为全省的政策，把重建的政策变为发展的政策，把短期的政策变为长期的政策，在推动地震灾区加快恢复重建的同时，有效破解我省发展中的难题；三要进一步强化前瞻意识，主动抢抓加快经济发展方式转变伴有的政策机遇。中央着眼于布局后危机时代发展，将在重点产业调整振兴、企业技术改造、培育战略性新兴产业、发展服务业、节能减排等方面加大政策支持力度。我们要善于抓住转型调整带来的新机遇，选准突破方向，科学谋划部署，搭上国家战略的快车，推动干几件有条件、有前景、有得干的大事；四要进一步强化敏锐意识，主动抢抓保障和改善民生含有的政策机遇。民生领域涵盖广、国家投入多、政策好，我们要认真梳理、主动对接，真正把支持政策变成具体的项目和资金，转化为加快发展、改善民生的动力。
　　去年底今年初，省委经济工作会议和省人代会已对全省经济工作作出部署。省委提出的“巩固回升、加快发展”的经济工作基调，继续实施“三个全面推动”的工作部署，突出投资拉动和产业支撑两个着力重点，努力在发展中加快发展方式转变，与全国“两会”精神是一致的。我们要把握工作重点，大力推进“两个加快”取得更大进展，圆满完成“十一五”规划，为“十二五”发展打下良好基础。一要着力抓灾后重建，确保重建目标任务保质保量完成，在加快推进重建项目的同时，把工作重点有序转向灾区发展振兴上，着力增强可持续发展能力；二要着力抓投资促进，力争完成全年计划投资规模，在加快在建项目建设的同时，要继续抓项目开工，优化投资结构，稳定投资规模，加强投资管理；三要着力抓转型升级，努力使产业发展势头恢复到震前水平；四要着力抓枢纽建设，推动全省重大工作迈出更大步伐；五要着力抓深化改革，在统筹城乡发展和推进城镇化上取得更大突破；六要着力抓开放合作，大力拓展对外开放的广度和深度。
　　改善民生是经济发展的根本目的，是扩大内需的重要内容，也是转变经济发展方式、促进社会和谐的内在要求。我们要着力改善民生，努力保持全省和谐稳定。要扎实推进“八项民生”工程，加大对贫困地区、民族地区和革命老区支持力度，扎实推进藏区“三大民生工程”，进一步作好灾区和其他少数民族地区扶贫帮困工作。要切实做好新形势下人民内部矛盾化解工作，依法严厉打击黑恶势力和各种严重犯罪活动，深入开展反分裂斗争，全力维护社会和谐稳定，维护人民群众的根本利益。
　　三、扎实做好人大工作，推进我省社会主义民主法制建设
　　人民代表大会制度是发展社会主义民主政治的重要制度载体，做好人大工作意义重大。吴邦国委员长作的全国人大常委会工作报告，根据新形势新任务，对人大加强立法和监督工作，以及发挥代表作用、加强自身建设等方面，作出了新的重要部署，对进一步做好我省人大工作具有很强的指导性。我们要深入学习贯彻全国人大常委会工作报告和省委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心谋发展，关注民生促和谐，推进法治强保障，着力提高工作质量和水平，努力把我省人大工作提高到一个新的水平。
　　第一，进一步做好立法工作，提高地方性法规立法质量。全国人大常委会工作报告指出，到2010年形成中国特色社会主义法律体系，是党的十五大提出的新时期立法工作总目标，如期实现这一目标，是我们义不容辞的责任，是今年立法工作的首要任务，也是今年人大工作的重中之重。地方性法规是中国特色社会主义法律体系的组成部分，省人大常委会要进一步加强立法工作，注重突出地方立法的重点、质量和特色，更好地发挥地方性法规在促进我省经济社会发展、维护社会公平正义中的重要作用；要一手抓提高立法质量，一手抓法规清理，全国人大常委会在今年工作安排中对地方人大开展地方性法规清理工作提出了要求，我们要主动抓好这项工作；要充分发挥人大代表在立法工作的作用，扩大公民对立法的有序参与，适时启动立法后评估，努力在推进民主立法、科学立法、为民立法上取得新进展。
　　第二，进一步做好监督工作，不断增强监督实效。监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。本次常委会会议通过了《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉实施办法》，这是我省各级人大常委会依法加强对“一府两院”工作监督和法律监督的重大举措。要认真贯彻实施监督法和我省的实施办法，切实把人大监督工作纳入党委中心工作和全省工作大局中去谋划和开展，突出监督重点，找准监督着力点，有效监督和支持“一府两院”改进工作，促进省委重大决策部署贯彻落实、促进法律法规严格公正实施、促进人民群众关心的重要问题有效解决。要以增强监督实效为核心，突出依法监督和有效监督两个重点，把听取和审议专项工作报告、执法检查、专项工作评议、专题调研等结合起来，把事后监督与事中监督结合起来，把一次性监督和跟踪监督结合起来，增强监督的针对性、实效性。全国人大常委会工作报告指出，询问和质询是人大对“一府两院”实施监督的法定形式，要依法开展专题询问和质询。这是运用法定监督形式，增强人大监督的刚性和力度的重要举措。地方人大也要依法适时运用这些监督方式，增强监督实效。
　　第三，进一步做好代表工作，发挥好人大代表作用。人民代表大会是各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关，是党和政府联系群众的重要桥梁，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。人大代表来自各地区、各民族、各方面，同人民群众保持着密切联系，对实际情况了解深入。要更好地发挥人大代表在体察民情、反映民意、集中民智方面的作用。提高代表议案、建议办理质量，增强人大工作的公开性和透明度，扩大代表对常委会和专委会工作的参与，改进代表集中视察和专题调研，搞好培训交流，发挥好代表作用，进一步密切地方国家权力机关与人民群众的联系。
　　第四，进一步加强自身建设，大力提升履职水平。加强自身建设，不断提高履职水平，是做好新形势下人大工作、推动民主法制建设的迫切需要。要把深入贯彻省委人大工作会议精神作为今年人大工作的重要任务，按照会议精神要求，切实加强人大自身建设，保障和促进各级人大及其常委会依法充分履行职责。要加强学习型人大机关建设，深入学习实践科学发展观，积极探索和把握做好新形势下人大立法、监督等工作的规律和方法，提高常委会组成人员的思想政治水平和依法履行职责的工作水平；要进一步加强各级人大组织、制度和作风建设，发挥好专门委员会作用，提高人大工作整体质量和水平；要加强人大机关干部队伍建设，提高素质能力，发挥好集体参谋助手和服务班子的作用。