2006年11月27日在四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
省人民政府秘书长、办公厅主任 王东洲
四川省人大常委会：
按照会议安排，现将省十届人大四次会议确定交由省政府系统办理的代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况报告如下，请审议。
一、基本情况
省十届人大四次会议以来，省政府系统接到交办的省人大代表建议共536件。这些建议的内容涉及我省经济和社会发展领域诸多方面，具有重要参考价值，充分体现了人大代表认真履行法定职责的强烈责任感，也充分体现了各位代表对政府工作的关心和支持。省政府办公厅对代表建议进行了认真梳理，于2006年2月7日召开了办理工作交办会，并邀请省人大常委会有关领导到会指导，将这些建议分别交由省政府55个职能部门和部分市州政府办理，其中省政府办公厅自办28件。
各承办单位坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步深化对办理工作的认识，切实加强对办理工作的领导。按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，不断增强政治责任感和工作责任心，努力提高办理工作水平，更加注重办理工作实效，高标准、严要求，认真研究、办理每一件代表建议，并在实际工作中积极采纳，认真落实。这些建议对改进政府工作，解决实际问题，起到了十分重要的作用，有力地推动了建设法治四川、和谐四川、开放四川、生态四川等各项工作和全省经济社会发展，为我省“十一五”计划实施开好局、起好步，为全面建设小康社会作出了积极的贡献。目前，所有建议均在规定的时间内办理完毕。据统计，A、B两类办理件的比例达67.16％，比去年提高5.41个百分点；其中今年省政府各部门领导参与直接办理的比率达70.8％，比去年提高了近10个百分点。从代表反馈的情况看，省人大代表对省政府系统办理工作满意率达97.95％，比去年提高0.25个百分点。
（一）建议所提问题已经解决或基本解决的共195件，占承办总件数的36.38％。这部分建议紧紧围绕政府的中心工作，反映了人民群众的迫切要求，所提建议切实可行，对政府决策起到了积极的促进作用，办理落实也较快。比如，黄丽蓉等18位代表十分关注药品价格和质量安全等问题，提出了《希望政府加大对降价药品、网上采购药品的质量监管力度》的建议。省食品药品监督管理局积极采纳代表们的建议，主要采取以下两方面的措施，切实加大对降价药品、网上采购药品的质量监管力度。一是根据国家的有关规定，组建药品审评中心，负责药品注册标准的初审和药品不良反应监测，加强对上市药品的临床质量监控。二是进一步加大监督检查力度，一方面依法加强对药品生产企业《药品生产质量管理规范》（GMP）的追踪检查，另一方面在下达药品抽验计划时，增加对降价药品、网上采购药品的抽验比例，对发现的质量及其它方面的问题，及时查处，严把药品在生产、流通、使用等环节的质量关。截至今年9月底，上网限价药品达到13000多个，网上药品采购总金额24亿元，上网药品零售价平均下降29.1％，让利患者约7亿元。为强化药品生产企业监督管理，结合贯彻全国整顿和规范医药市场秩序工作会议精神，省食品药品监督管理局在全省范围内开展为期半年的规范医药市场秩序专项整治工作，对企业生产管理环节进行了重点检查，出动检查人员近4000人次，检查企业面达90％。同时，进一步加大了对药品的抽验力度，下达药品抽验经费近1000万元，抽验任务13579批次，对不合格药品向社会进行了公告。对发现的问题，依法及时查处，严把药品在生产、流通、使用等环节的质量关，取得了较好的效果。
（二）建议所提问题正在着手解决或列入规划逐步解决的共165件，占承办总件数的30.78％。这部分建议涉及的问题较为复杂，由于目前条件限制，需要一定的时间才能解决或分期逐步解决，但具体工作都已着手进行。比如，梁晋渝等代表十分关注环境保护工作，提出了《关于对岷江、沱江全流域进行综合治理的建议》，建议符合我省实际和制定环境保护规划的基本思路，值得借鉴和采纳。省政府办公厅将此作为重点建议件，会同省发改委、省环保局等有关部门认真研究办理，积极采纳代表提出的建议。省委、省政府对治理岷江、沱江、嘉陵江流域（以下简称“三江”）水污染高度重视，从2004年开始，已连续三年将“三江”水环境污染治理纳入了省政府为民办实事目标，同时将其列为省政府重点督办事项加强督办。通过扎实有效的工作，“三江”流域的水污染治理实现了按辖区分级负责、分段治理和党委政府统一领导、党政一把手负总责、各级各部门齐抓共管、上下游辖区互动的工作格局，推动了“三江”水环境污染治理的进程。同时，省政府有关部门积极配合并参与省人大组织的“三江”流域水污染防治工作环境执法监督检查及相关工作。进一步修订了《岷江流域水污染防治规划》、《沱江流域水污染防治规划》，并在编制《四川省环境保护“十一五”规划》时，已将水环境污染治理作为重要内容列入规划，分年度逐步实施。
（三）建议所提问题暂时不能解决或权限不在省里，需要向代表说明情况的128件，占承办总件数的23.88％。由于受财力物力条件和现行政策规定以及现行管理体制的限制，这部分建议我省确实无法解决，只能实事求是地向代表解释说明。比如，常巍等14位代表对退耕还林政策非常关注，提出了《关于将工程营造的经济林、生态林补助年限延长的建议》。退耕还林工程是在全国范围实施的一项浩大工程，事权、财权等管理权限均在中央，按照国家现行退耕还林政策补助规定，退耕还林补助8年，退耕还经济林补助5年，从2005年起我省退耕还林政策补助将陆续到期。加之，我省一些地区自然条件差，林木生长慢，成林周期长，退耕土地经济效益见效缓慢，退耕还林政策补助停止后对退耕农户生计将造成一定影响。省政府高度重视这一问题，责成省林业厅组织人员深入工程区进行了专题调研，并多次向国家有关部门反映我省的实际情况。2006年3月，又专题向国务院上报了《四川省人民政府关于建议延长退耕还林政策补助年限的请示》。目前，国家有关部委正组织调研，尚未出台新政策。有关情况，我们在答复代表时均作了详细的解释说明。
（四）建议所提问题留作工作参考的共48件，占承办总件数的8.96％。这部分建议具有重要参考价值，能够启发政府及职能部门积极开展调查研究、探讨论证，不断改进自身工作。比如，昂波等11位代表十分关注甘孜州等少数民族地区教育问题，提出了《关于将边远贫困民族地区高中阶段教育纳入义务教育的建议》。按照我国《义务教育法》规定，义务教育的对象为小学、初中适龄人口，高中阶段目前还没有纳入义务教育范畴。当前义务教育的重点是普及九年制义务教育，在此基础上逐步提高高中阶段的入学率。省政府十分重视民族地区义务教育普及工作。针对民族地区教育发展滞后的实际情况，2000年省委、省政府决定实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》（以下简称《十年行动计划》），启动了民族地区“两基”攻坚工程。《十年行动计划》实施几年来，我省民族地区教育发生了翻天覆地的变化，取得了显著成效。民族地区51个县（市）全部实现了“普初”和“扫盲”，“两基工程”人口覆盖率达67.1％、初中入学率达65。4％，分别比2000年提高了40个百分点、27个百分点，青壮年文盲率控制在4％以下；民族地区各级各类学校在校生达120万人，比2000年增加27万人。今后，将进一步加大工作力度，确保《十年行动计划》圆满完成。同时，省政府要求省级有关部门要进一步加大对民族地区教育事业发展的支持力度，并对代表所提建议认真研究，做好长远谋划，不断改进工作。
二、主要做法
2006年省政府系统承办的代表建议数量较多。这些建议突出了大局意识、中心意识，不仅涉及面广，而且质量高。办理好这些建议，对促进我省经济建设和社会发展具有十分重要的作用。各承办部门按照省政府的要求，以“三个代表”重要思想为指导，进一步统一认识，加强领导，完善制度，加大督促检查力度，在抓落实、求实效、办实事，提高办理质量和效率上狠下功夫，认真解决人民群众关心的热点、难点问题和关系全省经济社会发展的重大问题，努力做到让人民代表满意，让人民群众受益。主要做法是：
（一）领导重视，责任落实
办理省人大代表建议是政府系统一项十分重要的政务工作。省政府历来高度重视，将办理工作列入重要议事日程。在年初的省政府第82次常务会议上，专门听取了省政府办公厅《关于2005年办理省人大代表建议、政协委员提案情况汇报》，并就有关问题进行了研究。张中伟省长明确要求：一是政府系统办理工作，由省政府秘书长牵头，省政府督办室具体负责；二是各级、各部门要充分尊重省人大代表的权利，落实好办理责任，进一步做好办理工作，切实提高办理质量和效率，确保件件有回音、事事有结果；三是继续坚持约见和走访制度，进一步加强与省人大代表的联系和沟通，充分倾听代表的意见和建议，主动接受人大的法律、工作监督；四是各地、各部门要进一步转变工作作风，提高工作效率，认真解决群众关心的热点、难点问题。蒋巨峰副省长也就办理工作向省政府办公厅提出了“认真办理，及时总结，形成制度，抓好落实”的要求。为适应新形势的要求，在今年全省“两会”召开前，省政府办公厅下发了《关于进一步做好办理工作的通知》（川办理〔2006〕1号），在深化认识、加强领导、落实责任、坚持制度、注重实效、加强宣传等方面提出了具体的要求。在日常工作中，省政府领导身体力行、做出表率，牵头办理事关全省经济社会发展的重大问题和社会普遍关注的热点问题的代表建议。截至目前，经省政府领导牵头办理的代表建议28件。同时，进一步落实完善了约见制度，张中伟、蒋巨峰等省政府领导先后约见了部分省人大代表，就代表建议中涉及的整治虚假违法广告、化解县乡政府债务工作、加快农村公路建设、做好残疾人工作、推进新型农村合作医疗试点工作、加快发展我省职业教育工作等问题进行了座谈，面对面倾听代表们的建议和意见。
政府系统的办理工作实行分级负责、归口办理。各地各部门均把办理工作纳入重要议事日程，认真落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制，各司其职，各负其责，确保办理工作的有效开展。各承办单位在接受办理任务后，及时召开专门会议，对承办的建议逐件研究，落实办理人员和责任。特别是对涉及本部门职能的重要建议，单位主要负责人直接牵头办理，进一步提高了办理质量和办理实效。同时，省政府继续将各承办部门的办理工作纳入年度目标考核，实行倒扣计分制，确保了办理工作的顺利开展。
（二）坚持制度，改进创新
一是坚持已有的各项制度，规范办理工作。经过多年的实践和总结，省政府系统已形成了较为完善的办理工作制度和工作机制，基本实现了办理工作的制度化、规范化。今年两会前，省政府办公厅发出专门通知，对省政府各部门办理工作又进一步提出了具体要求。会后，又立足抓“早”，及时召开了交办工作会，落实各承办部门的办理任务。各承办部门在接受办理任务后，严格按制度规定、按规范程序开展工作，做到从登记交办、分析研究、催促督办、办复审核到立卷归档等每一个环节严格把关，以高度负责的态度，求真务实的精神，认真办理每一件建议。同时进一步深化“三见面两结合”办理工作机制，坚持落实督办制度、通报制度、回访制度、现场办理制度等一系列制度，加强与代表的联系和沟通，主动与省人大有关专委会衔接、通气，做到各方互动，共同办理。
二是推行领导约见制度。为加强与人大代表的联系、沟通，做到办理互动，在认真总结完善省政府领导约见制度的基础上，省政府明确要求，从2006年起，年办理代表建议和委员提案合计在30件以上的省政府部门，都要参照《关于省政府领导与省人大代表、省政协委员约见制度的实施意见》，由单位主要领导约见相关的省人大代表和省政协委员，就涉及本单位职能、代表委员关心和关注的问题进行座谈，通报情况，听取建议，交换意见，共商解决办法。目前，已有省人事厅、省公安厅、省财政厅、省教育厅、省卫生厅、省劳动和社会保障厅、省文化厅、省畜牧食品局等承办单位的主要领导，分别就各自承办的代表建议主动约请了相关代表进行座谈，促进了有关工作的落实和办理质量的提高。、如，省人事厅切实转变工作作风，实施了厅领导上门走访人大代表制度，通过全面深入了解代表所提建议思路、想法，进一步拓宽工作方法，增强了办理工作的针对性和实效性，受到了代表的肯定。
三是不断改进创新办理工作方法。为进一步推进政府职能转变和管理手段创新，推进政务公开，主动接受人大的法律监督和社会公众的监督，进一步提高办理工作效率，今年下半年，省政府办公厅紧紧抓住四川省政府门户网建设这一有利时机，及时组织人员着手开展网上办理系统建设调研、论证工作，提出了建立人大建议政协提案网上办理系统的具体方案，得到了省政府领导的大力支持。目前，网上办理系统软件开发工作已完成，按照计划安排，该系统将随四川省政府门户网站一并开通。届时，各位代表所提建议将进入四川省政府门户网站，既让代表能更加便捷地查询所提建议的办理落实进展情况，又可以实现在网上直接进行建议的录入、提交、审核、交办、办理、回复、反馈、监控等无纸化工作流程，进一步提高办理效率。
（三）注重实效，狠抓落实
为确保办理工作落到实处，按照省政府领导的要求，省政府办公厅进一步加大了对办理工作的督促检查力度。在交办会后，省政府办公厅注意加强与各承办部门的联系，一方面做好组织协调工作，指导各部门认真负责地办理代表建议；另一方面随时了解情况，督促各部门在规定时限内办结。在全面推进办理工作的同时，将部分重要建议和承担较多办理任务的部门列为重点，进行跟踪督办。并根据办理工作的具体情况，适时会同省人大有关专委会和部分省人大代表（建议人）对部分承办部门的办理工作进行抽查。今年5月底至6月初，省政府办公厅会同省人大常委会人事代表工作委员会和部分省人大代表，对省国土资源厅、省民政厅的办理工作进行了抽查，重点抽查了去年列入正在着手解决或规划逐步解决的代表建议的落实情况，主要涉及解决征地拆迁补偿问题及我省农村卫生医疗救助工作。9月下旬，又对成都市政府和省交通厅2006年办理工作进行了抽查，重点抽查了成都市城市道路建设管理和甘孜州公路建设情况。通过听取汇报、现场抽查和交换意见等方式，实现了提建议的省人大代表、具体承办部门和办理工作监督部门三方互动，对更好地指导和督促承办部门做好相关建议的办理落实工作，起到了积极的促进作用。
同时，各承办部门把办理过程作为广泛了解社情民意、查找解决工作中存在问题的重要途径，坚持实事求是和依法行政，积极采纳人大代表的建议，并举一反三，推动本部门相关业务的开展。通过办理代表建议，切实转变职能，改进工作，努力做到让代表满意，让人民群众受益。对建议所反映的问题，凡是能解决的，尽快落实解决；凡是可创造条件逐步解决的，及时制订规划，积极组织实施；凡是建议内容超出权限，或只能留作今后工作参考的，都作出详尽解释和说明。
三、办理工作中的不足和今后的打算
省十届人大四次会议期间交由省政府系统办理的代表建议现已全部办结，受到代表们的肯定，但工作中也还存在一些不足，主要表现在：一是个别承办部门的办理工作仍然停留在文来文往的答复型办理水平上，在解决问题、办理落实上下功夫不够；二是仍然存在不按照答复意见中向代表作出的承诺按期落实办理事项的现象；三是个别承办部门在办理过程中，事前、事中、事后主动与代表联系沟通不够；四是个别建议办理答复意见代表仍然不满意等。针对这些问题，省政府将在今后的办理工作中继续抓好以下几个方面的工作：一要进一步深化对办理工作的认识，加强对办理工作的组织领导，不断改进工作作风，着力解决文来文往答复型办理问题，努力在“认真、落实、满意”上下功夫。二要进一步加强对政府各部门的业务指导，加强对承办人员的业务培训，提高承办人员的业务素质和办理水平，提高办理工作的质量和效率。三要进一步加强督促检查。督促承办部门按照办理答复意见兑现承诺事项落到实处。对涉及我省经济社会发展的重点建议，加强跟踪督办，增强办理实效。四要进一步加强与省人大代表的联系和沟通，充分倾听代表的意见和建议，对不满意办理答复件，要组织承办部门和协办部门进行认真分析研究，查找问题的症结所在，在与代表充分沟通的基础上，认真做好再次办理答复工作。五要做好明年“两会”期间，“人大建议政协提案网上办理系统”投入试运行的各项准备工作，积极推行网上办理，努力把办理工作提高到一个新的水平。