2006年11月27日在四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

四川省人大教科文卫委员会副主任委员　　杜　江

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　《成都市文物保护管理条例（修订案）》（以下简称《文物保护管理条例（修订案）》）、《成都市体育条例》和《成都市专利保护和促进条例》，分别经成都市第十四届人大常委会第二十七次会议和第二十八次会议通过，现已由成都市人大常委会提请省人大常委会批准。教科文卫委员会接到成都市人大常委会的书面报告后，征求了省有关部门对三个报请批准法规的意见，在此基础上，依据上位法和我省的相关地方法规，对上述三个法规进行了研究，并就拟作修改完善的地方，与成都市人大进行了协调。教科文卫委员会11月9日召开全体会议对提请省人大常委会审查批准的成都市三个法规进行了审查。教科文卫委员会认为：成都市人大常委会根据成都发展的需要和国家法律法规的精神，制定《成都市体育条例》和《成都市专利保护和促进条例》，并对《成都市文物保护管理条例》进行修订，立法理由和法律依据都较充分，规范设置合理，表述也较准确，个别地方经依照法律修改后，保持了与上位法的一致，符合国家法律法规规定和成都实际。教科文卫委员会对成都市三个法规提出了以下具体修改意见：

　　一、关于《成都市文物保护管理条例（修订案）》

　　（一）为避免不同用语在法规适用时产生歧义，将《文物保护管理条例（修订案）》第十条中的“地面文物”改为“不可移动文物”，后者是《文物保护法》的规范用语。第二款中“其他地面文物”的表述，改为“尚未核定为文物保护单位的不可移动文物”。依据《文物保护法》，此类文物的管理权限归属于区县级人民政府。

　　（二）将《文物保护管理条例（修订案）》第十三条中“本市行政区域内具有历史、艺术、科学价值的建筑物、构筑物，……报市人民政府核定公布为文物建筑”，改为“本市行政区域内尚未公布为文物保护单位的具有历史、艺术、科学价值的建筑物、构筑物……，报市人民政府核定公布为文物建筑”。

　　（三）将《文物保护管理条例（修订案）》第二十六条中“未经市文物行政主管部门同意，不得……”，改为“未经文物行政主管部门同意，不得……”。

　　（四）将《文物保护管理条例（修订案）》第二十九条　“外地来本市收购、征集文物的单位，应按市文物行政部门指定的范围和方式收购、征集；文物运出本市，须报市文物行政主管部门备案。本市文物收藏单位收购、征集的文物，应报市文物行政主管部门备案。”改为：“外地单位来本市收购、征集文物，应按文物行政主管部门指定的范围和方式收购、征集”。

　　（五）将《文物保护管理条例（修订案）》第三十三条中“文物建筑使用单位违反本条例规定……；拒不执行而造成文物建筑损毁的，由市文物行政主管部门责令恢复原状，并处5000元以上1万元以下罚款”，改为：“文物建筑使用单位违反本条例规定……；拒不执行而造成文物建筑损毁的，由市文物行政主管部门责令恢复原状，并按国家有关规定处罚”。

　　（六）将《文物保护管理条例（修订案）》第三十四条　“擅自改变文物建筑原貌或拆除、迁建的，由市文物行政主管部门责令恢复原状，并处10万元以上50万元以下罚款。”改为：“擅自改变文物建筑原貌或拆除、迁建的，由市文物行政主管部门责令恢复原状，并按国家有关规定处罚”。

　　二、关于《成都市专利保护和促进条例》

　　依据《行政处罚法》和《四川省专利保护条例》，建议将《成都市专利保护和促进条例》第十一条　“市管理专利工作的部门在调查收集证据时，可以对与案件有关的可能灭失或被转移的物品予以查封或者扣押”，修改为“市管理专利工作的部门在调查收集证据时，可以依法对与案件有关的可能灭失或被销毁、被转移的物品予以登记封存”。

　　三、关于《成都市体育条例》

　　《成都市体育条例》第三十八条规定“违反本条例第二十九条第二、三款或第三十条规定，从事危险性体育经营活动的单位和个人未按规定向体育行政管理部门备案或办理变更备案手续的，由体育行政管理部门责令限期改正；拒不改正的，处以500元以上2000元以下罚款”，本条中的罚款规定，由于上位法依据不充分，建议删除“拒不改正的，处以500元以上2000元以下罚款”一句。

　　以上修改意见均与成都市人大有关部门进行过协商，并达成一致，建议本次常委会会议对《成都市体育条例》、《成都市专利保护和促进条例》和《成都市文物保护管理条例（修订案）》审查后予以批准。

　　以上报告是否妥当，请连同《成都市体育条例》、《成都市专利保护和促进条例》和《成都市文物保护管理条例（修订案）》一并审议。