2006年5月23日在四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
四川省人民政府副省长 郭永祥
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表省人民政府，向省人大常委会报告全省动物防疫和畜产品安全工作情况，请予审议。
一、主要工作及成效
我省是全国重要的畜牧业生产基地和农业部重点建设的无规定动物疫病区示范区。近年来，全省认真贯彻落实《动物防疫法》以及《重大动物疫情应急条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》等法律法规，坚持把重大动物疫病防控和畜产品安全监管作为事关畜牧经济发展和农民增收，事关公共卫生安全和社会稳定的全局性重要工作，明确目标任务，采取有力措施，狠抓工作落实，取得了较好成效。2005年全省生猪死亡率为0.72％，家禽死亡率为8.17％，分别比2000年下降0.4和2.6个百分点。21个市（州）及171个县（市、区）实施了“放心肉工程”，建立“放心肉定点销售点”2604个。畜产品中药物残留和饲料中违禁药物的检出率近年来均控制在1％以内，盐酸克伦特罗（瘦肉精）检出率一直为零。疫情风险的降低和畜产品安全水平的提高，促进了畜牧经济持续健康发展，带动了畜产品出口和外销的快速增长。2005年，全省肉、蛋、奶产量分别达到971.62万吨、161.48万吨和60.67万吨，比“九五”末增长了48.18％、48.27％和108.35％；畜牧业产值达到1230亿元，占农业总产值比重为50.1％；畜产品现金收入占农民家庭经营现金收入的60％，畜牧业对农民增收的贡献率达到30％。高金、四海等60多家畜牧龙头企业顺利通过对新加坡、俄罗斯、港澳等国家和地区的食品卫生注册。全年外销分割冻猪肉87万吨，其中出口13.85万吨，创汇2.16亿美元，加上肠衣、羽绒等其他畜产品出口，共创汇3亿美元，占全省农产品出口创汇总额的60％以上。
（一）加强对重大动物疫病防控和畜产品安全工作的组织领导。各级政府高度重视，把重大动物疫病防控和畜产品安全工作列入重要议事日程。省级成立了以分管副省长任指挥长、省畜牧食品局等18个部门的主要负责同志为成员的重大动物疫病防治指挥部，制定了《四川省突发重大动物疫情应急预案》，建立健全了重大动物疫病防控的定点联系制、跟踪督查制和责任追究制。各市（州）、县（市、区）政府也成立了相应的防治指挥部。省级、21个市州和大多数县（市、区）都安排了专项经费，保障了工作的开展。为加强畜产品质量安全的监管，2001年省级成立了“四川省畜产品安全检测中心”，17个重点市也相继建立了区域性的农产品（畜产品）安全检测中心，部分县建立了畜产品安全快速检测站，初步形成了省、市、县三级配套、互为补充的畜产品质量安全监测网络。
（二）抓好重大动物疫病的综合防控。近年来，高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情形势严峻。全省高度警惕，积极应对，采取免疫预防和应急扑杀相结合的防控技术对策，抓好以免疫屏障、检疫落实、疫情监测和应急处置为主要内容的综合防控工作。一是抓好高致病性禽流感、口蹄疫的强制免疫和猪瘟、新城疫等动物疫病的全面免疫。高致病性禽流感和口蹄疫的免疫密度均达100％；猪瘟和新城疫的免疫密度在规模场达到100％，在散养户中分别达到98.6％和88.6％以上。二是严格检疫，充分发挥“以检疫促免疫、以免疫促防疫”的监督作用。全省认真落实检疫“四到位”工作，即产地检疫到位、屠宰检疫到位、人员素质到位和仪器设备到位。2005年，生猪产地检疫面以乡为单位达到99.5％，规模场达到100％，4887个定点屠宰场屠宰检疫率达到100％。三是强化动物疫情的监控和检测。从省到村初步建立了“纵向到底、横向到边”的疫情监测网络，47902个村设立了疫情报告观察员，覆盖面达到93.2％。2005年，省动物疫病监测诊断中心累计监测高致病性禽流感抗体34015份、口蹄疫抗体18046份、猪瘟抗体7909份、新城疫抗体15600份，70％以上免疫合格，达到农业部免疫技术规范的要求。四是及时有效地处置突发动物疫情。2005年以来，达州、绵阳、资阳、内江等市分别发生了高致病性禽流感、口蹄疫、猪Ⅱ型链球菌病等重大动物疫情。各地及时启动应急预案，按照“及时发现、快速反应、严格处理、减少损失”的原则，采取强制扑杀、强制封锁、强制消毒、强制免疫、强制检疫和强化疫情报告管理、强化动物防疫监督管理的“五强制、两强化”措施，迅速控制和扑灭了疫情，做到了“有病不成灾，有疫不流行”。
（三）巩固和深化无规定动物疫病区建设。通过建立无规定动物疫病区，逐步提高本国的疫病防治水平，是国际兽医卫生体系建设的通行做法。在农业部的大力支持下，我省从1998年开始启动了无规定动物疫病区建设。14个市、96个县和3个省级单位运用法律、行政、经济、技术等手段，有计划地预防和消灭区域内规定的重点动物疫病，初步建立起完整的疫病控制、防疫监督、疫情监测及防疫屏障四大体系。在2003年农业部对全国五个项目区的竣工验收中，我省获得综合评比最高分。项目竣工后，全省以强化缓冲区和屏障区的动物防疫体系建设为重点，不断巩固和深化建设成效，带动了全省动物防疫基础设施建设和防控技术水平的全面提升。八年来，全省共建省级实验室3个、市级实验室18个、县级实验室136个。如遇突发疫情，省疫病监测诊断中心4小时就可得出诊断结论。21个市（州）、181个县（市、区）建成了疫情报告网络，实现了疫情报告的通畅、快速、准确。全省的重大动物疫病防控水平得到明显提高。
（四）实施无公害畜产品行动计划。为全面提升畜产品质量安全水平，我省从2002年开始实施无公害畜产品行动计划。三年来，着力抓了四个方面的工作：一是健全制度。制定了无公害畜产品及其基地的管理办法和认定程序，建立了安全事故报告制度。二是完善标准。先后组织制定了《无公害畜产品——猪肉》、《无公害畜产品——肉猪生产技术规程》等21个地方标准，基本建立了适合我省畜牧业发展特点的无公害畜产品标准化体系。三是扩大规模。截止目前，全省已认定无公害畜产品生产基地375个，获农业部农产品安全中心认证的无公害畜产品222个，涉及148家生产企业和25个农村经济合作组织，包括猪肉、牛奶等9类畜产品。认证产品的数量占到全国总数的13.5％，居全国第二位。四是强化监管。坚持“数量与质量并重，认证与监管同步”的方针，加强对基地内畜牧业投入品和获证产品的监督管理，大力推行标准化生产。在2005年10月农业部农产品安全中心组织的监督抽查中，我省无公害畜产品的合格率达到100％。
（五）强化畜牧业投入品的监督管理。保障投入品安全是实现畜产品质量安全的关键环节。一是加强饲料、兽药生产企业的条件考核，提升行业整体素质。二是坚持开展饲料、兽药市场的专项整治行动，严厉打击投入品生产、经营、使用过程中的违法行为。2005年全省共出动执法人员41488人次，检查饲料兽药生产经营单位20258个，整顿市场6585个，查获假冒伪劣产品1051.87吨、货值365.63万元。三是加大饲料和畜产品的监测力度。每两月一次对畜产品质量安全进行监测，每年一次对无公害畜产品进行监督抽检。从2000年至今，全省共抽取畜产品样品5426批次，药物残留检出率一直保持在1％以内；抽取饲料／水样品16500余批次，违禁药物的检出率由2000年的20％以上控制到1％以内。监测结果表明，我省的畜产品总体是安全的。
（六）营造畜牧业发展的良好环境。一是加强畜牧兽医系统的行风整顿。以“外塑形象、内强素质、爱岗敬业、服务三农、奉献社会”为主题，规范动物防检疫执法工作，开展业务技能培训，严肃查处“隔山开证”、“只收费、不检疫”等违规行为。二是加大“一法三条 例”的宣传力度。2005年，各级以《重大动物疫情应急条例》的学习和宣传为重点，举办各类培训班和科普讲座1250次、科技赶场720次，发放宣传资料和张贴宣传画3500万份。三是坚持信息公开，主动接受社会监督。省畜产品安全检测中心每两月向社会公布一次饲料安全、药物残留和重大动物疫病的检测结果，增强人民群众对畜产品消费的信心。
二、存在的困难和问题
（一）重大动物疫情防控形势严峻。目前，高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情已由季节性散发变为常年性多点发生，动物疫情日趋复杂。从全省今年的情况来看，高致病性禽流感和猪Ⅱ型链球菌病虽然尚未发生动物疫情，但已先后发生3例人感染高致病性禽流感（其中两人死亡）和2例疑似人感染猪Ⅱ型链球菌病的病例，口蹄疫有3个县发生动物疫情。当前，国家对疫情的公布已经步入法制化轨道，任何一个疫点的出现都可能导致全国乃至世界对我省畜产品的封锁，给畜牧业生产和农民增收带来严重的影响。新形势对我们的防控工作提出了更严格的要求。
（二）兽医管理体制改革迫在眉睫。当前，我省兽医管理体系在体制、机构、队伍、人员素质等方面还存在诸多问题。尤其是基层兽医站，集公益性和经营性职能于一体，又是自收自支的事业单位，负担重，收入低，三分之一以上无业务用房，40％的职工未参加社会保险，难以保证工作的正常开展。一是难以适应高强度、高水平的防控工作需要。我省畜禽饲养量大、分布范围广，动物疫病防控任务繁重。建立一支机构完备、人员充实、技术先进的兽医卫生队伍，是保障防控措施有效落实的重要前提。二是难以适应畜牧业参与国际市场竞争的需要。世界动物卫生组织兽医机构要求，在国际贸易中必须对出口省的政府兽医机构设置、兽医体系建立、动物产品安全监管能力等方面进行评估。体制问题已成为制约畜产品对外注册的重要因素。三是难以适应保障公共卫生安全的需要。我省现有的130多种动物疫病中，危害严重的人畜共患病有10余种。严峻的疫情形势和繁重的防控任务对兽医管理工作提出了更高的要求。
（三）畜产品安全隐患不容忽视。主要表现为，重大动物疫病防控中还存在少数责任制落实不力、措施不到位的情况，强制免疫还存在一些死角。生产环节中违规使用违禁药物和饲料添加剂的情况还有发生，部分养殖场也没有严格执行休药期的规定。这些现象虽然只是个别发生，但仍然对我省的畜产品安全构成严重威胁。
（四）传统饲养方式有待改变。分散养殖是我省畜牧业生产的主要方式。农户防疫意识不强，养殖环境、圈舍卫生、采光、通风、排污等条件较差。尤其是受经济条件的影响，病死畜禽无害化处理的难度较大。这些都既不利于动物疫病防控，也难以保障畜产品质量安全。去年发生的猪Ⅱ型链球菌病疫情，就值得我们认真反思。加快转变畜牧业生产方式，推行规模化、标准化饲养势在必行。
三、下一步的重点工作
（一）继续加强法制建设。加大畜牧业相关法律法规的宣传贯彻力度，重点开展对新颁布的《畜牧法》和《农产品质量安全法》的宣传和培训工作。加快配套法规和规章制度的建设，、尽快出台《四川省〈重大动物疫情应急条例〉实施办法》和相关的应急预案。
（二）积极推进兽医管理体制改革。按照国发〔2005〕15号文件精神，结合我省实际，改革的主要内容是：（1）建立健全兽医行政管理机构。市（州）、县（市、区）畜牧食品局作为政府工作部门的，要切实履行职能；作为政府直属事业单位的，履行畜牧兽医行政管理职能；与有关行政管理部门合并设立的，内设兽医行政管理机构。（2）建立健全兽医行政执法机构。县级以上人民政府根据本地实际情况，对现有从事动物防疫、检疫工作的各类机构进行整合，组建新的动物防疫监督机构，依法负责动物防疫、检疫、动物产品安全监管和畜产品加工企业驻厂检疫等行政执法工作。（3）建立健全各级兽医技术支持体系。按照综合设置的原则，组建动物疫病预防控制机构，承担动物疫病监测、诊断、流行病学调查研究等技术研究和推广工作。（4）切实加强基层动物防疫体系建设。按照经营性服务和公益性职能分开的原则，由县级兽医管理机构按乡镇或区域设立基层畜牧兽医站，依法承担动物防疫、检疫等公益性服务职能。原有的经营性业务与公益性职能合理分离，逐步走向市场。有畜牧业的村聘请一名有一定专业技术的动物防疫员兼疫情观察员，协助做好本村的防疫工作。
（三）进一步加大对畜牧业投入品的监管力度。一是继续开展畜牧业投入品的专项整治，对违法生产、经营、使用违禁药品的企业和个人依法进行查处。二是加强对饲料和兽药残留的抽检工作。继续坚持定期向社会公布检测结果。三是逐步建立畜产品质量安全溯源制度，特别是跨地域流通的动物活体及其产品的可溯源制度，设立投入品购销台帐和投入品使用台帐。四是开展养殖场科学用药、用料的指导培训，有效保障出场畜禽产品的安全。
（四）全力抓好重大动物疫病综合防控。坚持以免疫为基础，把大量处于重大动物疫病风险中的易感动物变为具有免疫保护力的非易感动物，是现阶段防控工作最根本的途径。全省要加强免疫各环节的监督管理，按照“政府保防疫密度，部门保防疫质量”的要求，积极推进工作。加强对高致病性禽流感、口蹄疫的全面监测，有计划地开展对猪Ⅱ型链球菌病、狂犬病等主要人畜共患病的监测，继续完善疫情报告制度。完善突发重大动物疫情的应急反应机制，组建应急预备队，备足应急物资。
（五）努力转变畜牧业生产方式。一是积极发展适度规模养殖。引导农户适当扩大养殖规模，走分工分业、专业化饲养的路子，逐步实现从业人员的专门化和技能化。二是搞好养殖小区建设。从环境设施、品种繁育、投入品管理使用等方面入手，严格实行规范化饲养和标准化生产，建立良好的养殖规范。三是鼓励加工企业发展“订单养殖”，参与源头生产的控制和监督。
重大动物疫病防控和畜产品安全监管，责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们将进一步以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，依靠法制，依靠科学，依靠群众，进一步抓好重大动物疫病防控和畜产品安全监管工作，加快畜牧经济强省建设步伐，为推进我省社会主义新农村建设和增加农民收入作出新贡献!