2006年7月25日在四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
四川省高级人民法院
四川省人大常委会：
2005年省人大常委会组织开展了“人大代表视察法院庭审”的工作。2005年12月22日，省人大常委会办公厅印发了《关于组织人大代表视察法院庭审工作(试点)的情况报告》。省法院对此高度重视，围绕报告所提出的问题，结合庭审视察中人大代表所提的意见和建议，积极开展“找差距，重整改，促发展”的庭审整改活动，并取得了初步成效。现将全省法院进一步加强庭审工作的情况，报告如下：
一、高度重视，集中整改
提高认识，加强领导。对于人大代表在视察庭审中提出的问题和建议，省法院党组高度重视。及时召开会议对《关于组织人大代表视察法院庭审工作(试点)的情况报告》进行了传达学习，认真研究整改措施。党组书记、院长李少平强调，人大代表视察法院庭审工作，既是人大监督法院工作的具体化、经常化、规范化的一种方式，也是法院提高庭审水平、改进工作的重要契机；法院一定要从人大代表指出的问题着手，进一步找差距，切实采取有力措施进行及时整改，将庭审整改工作与司法规范化建设有机结合，使庭审水平和整个审判工作再上新台阶，以实实在在的庭审整改效果向人大代表交上一份满意的答卷。省法院明确将庭审整改工作作为今年全省法院工作的一个重点，列入重要议事日程，成立了“庭审整改工作指导小组”，负责庭审整改工作的组织协调，确定由研究室负责日常工作，院督查办公室协助督查整改措施的落实。
进一步查摆问题。结合《关于组织人大代表视察法院庭审工作(试点)的情况报告》提出的问题，院庭审整改工作指导小组再次对人大代表庭审视察中所提意见和建议进行了归纳整理，疏理出“庭审能力”、“庭审规范”和“庭审礼仪”三个方面共二十六项需要整改解决的具体问题。在此基础上，深入分析存在问题的原因，以对症下药，有的放矢。例如，关于较多人大代表提出的“部分法官归纳案件事实和争议焦点不准确”的问题，通过剖析发现，此问题与法官素养、庭前准备工作有关，同时还有实践经验不足的问题(省法院二审长期依赖书面审，开庭审理不多)。其后，省法院将归纳疏理的意见连同《关于组织人大代表视察庭审工作(试点)的情况报告》和省人大常委会的审议意见印发本院各部门、成都市中级法院以及金牛区法院、锦江区法院、双流县法院，要求组织干警认真学习，对照检查，积极整改。
制定整改方案。在充分查摆问题的基础上，省法院有针对性地制定庭审整改方案。整改方案明确：庭审整改工作以科学发展观为指导，以严格庭审程序、规范庭审行为、提高庭审能力为目标；整改工作分两个阶段进行，上半年为集中整改阶段，切实解决人大代表视察中反映的突出问题，下半年为巩因成果阶段，着力构建规范庭审的长效机制；整改工作由院党组负责，成立整改工作指导小组具体组织，各审判业务庭和成都中院及金牛区法院、锦江区法院、双流县法院为整改实施单位，各整改实施单位的主要领导为本单位整改工作第一责任人，层层落实责任，确保各项整改任务的完成。
认真组织实施。整改方案制发后，省法院专门召开全院各部门负责人会议，对本院庭审整改工作进行安排部署。各部门迅速行动，认真贯彻党组的决定，积极开展集中整改活动。在整改过程中，通过组织学习，明确整改目标和要求，统一思想认识，凝聚力量；通过对照检查，明确各自的整改重点；通过层层分解任务，明确整改责任；通过完善庭审提纲和庭审规范，落实整改措施；通过庭审检查和庭审考评，检查庭审整改效果。在为期半年的集中整改活动中，院整改工作指导小组多次召开会议，听取各单位整改进展情况汇报，检查整改措施的落实情况，督查整改不力的个别部门，确保了全院整改工作的顺利进行和有力推进。目前，庭审集中整改活动已经基本结束，整改效果已初步显现，一些人大代表反映的突出问题已得到基本解决，如开庭不准时、穿戴随意(戴耳环、穿拖鞋)、庭审程序不完整、法警值庭不规范等行为已基本杜绝，有关庭审程序、司法礼仪、行为规范的规章制度得到了进一步完善。
二、加强庭审规范化建设
强化庭审规范意识。在庭审整改活动中，针对人大代表指出的“庭审程序有的尚不够严格规范”等问题，省法院首先从解决干警的认识入手，专门开展了“强化庭审规范意识”的教育活动。各审判业务部门组织法官及其他工作人员进一步学习各种庭审规则，就庭审的价值、现实的差距以及如何改进，展开讨论。通过学习教育，使全院法官和工作人员深化了对庭审重要性的认识，看清了现实的问题和差距，强化了规范庭审活动、提高庭审能力的责任感和紧迫感，从而增强了“程序无小事，庭审显公正”的观念和严守庭审纪律、纠正不良习惯、约束自身行为的自觉性。
完善庭审制度。在集中整改庭审突出问题、强化法官庭审意识的基础上，省法院从审判程序、庭审规则、行为规范等方面着手，着力健全和完善庭审制度。在民商事审判方面，省法院制定了《关于规范民事诉讼举证、质证和认证的意见》、《关于规范民事诉讼庭前证据交换的意见(试行）》，重新修订了《民事普通程序一审庭审规则》、《民事普通程序二审庭审规则》、《关于民事、行政案件执行审理期限的规定》。在刑事审判方面，制定了《关于规范刑事证据工作的若干意见(试行)》，修订了《刑事二审程序庭审规则》，正在制定《刑事二审案件证人、鉴定人出庭作证的规定》。在审理国家赔偿案件方面。制定了《关于审理人民法院国家赔偿确认案件听证程序的规定(试行)》。在信访立案方面，修订了《申请再审案件听证暂行办法》、《信访接待实施细则》、《处理初信初访责任实施细则》等，制定了《关于涉诉信访案件责任倒查办法》。各审判业务庭还专门组织人员进行研究，制定出了一、二审案件的《庭审提纲》示范本，对引导法官作好庭审工作起到了积极作用。为规范法官行为，强化庭审礼仪，结合贯彻执行最高人民法院新近出台的《司法行为规范》，分别组织法官、书记员、法警认真学习，对照检查，着力解决人大代表指出的“有的法官坐姿不端庄、声音不洪亮”、“书记员、法警动作不规范”等庭审礼仪不佳的问题。
狠抓制度落实。在健全庭审工作制度的同时，着力抓好各项庭审制度的落实。省法院进一步明确，将庭审质量作为办案质量评查的重要内容，将庭审水平作为法官业绩考核的重要方面，将庭审考评作为一项长期的工作。为确保各项庭审制度的落实，除各审判业务庭组织法官进行学习以外，省法院还专门举办了书记员培训班，对书记员的庭审行为规范、司法礼仪、操作技能进行专门培训。同时，省法院还针对司法警察在庭审中反映出的问题，组织专门的培训会，对司法警察值庭行为、安全保卫措施进行规范，
三、大力提高法官庭审能力
强化合议庭的庭前准备工作。在整改活动中，省法院对法官的庭前工作进行了规范，要求主审法官切实抓好庭前证据交换、作好阅卷笔录、精心准备庭审提纲等几个环节，熟悉当事人所提事实和理由，明确案件的“争点”。加强庭前准备工作，虽然增加了法官的工作量，但有利于法官主导庭审、驾驭庭审，提高庭审效率，也有利于提高庭审质量，展示法官的能力，树立司法权威。
加强对法官能力的培养。法官庭审能力与其自身业务素质紧密相关。为此，省法院修订了原有的“法官培训计划”，从以前单纯强调理论知识的培养，转向“注重实践技能与专业知识相结合”的培训，将庭审程序和庭审技巧作为法官培训的重要内容。从今年开始，依托国家法官学院四川分院，计划用三年时间，对全省基层法官全部进行一次轮训。今年上半年，法官学院四川分院已经组织了四期晋升高级法官培训班和二期基层民事法官培训班，对1700余名法官进行了培训。通过法官讲授、观看教学片、开展庭审观摩、组织法官讨论等多种方式，开展对受训法官的庭审培训，着力提升庭审能力。
大力推行院庭长开庭制度。推行院庭长公开开庭制度，是省法院在开展“自觉接受人大监督，大力整改庭审工作”活动中推出的重要举措。结合审判委员会制度的改革，由院庭长直接参加庭审，充分发挥优势审判资源，深入推进庭审整改工作，带动整个法官队伍庭审水平的提高。今年4月20日，夏成福副院长亲自担任审判长在蓬安县依法公开开庭审理了“王志远、唐协辉、付承刚等涉嫌非法拘禁罪刑事抗诉再审案”，数百名干部群众参加了庭审旁听。在庭审中，合议庭经过精心的法庭调查，充分听取控辩双方的意见，主持各方围绕讼争焦点展开激烈的辩论。最后，当即评议，当庭宣判。参加旁听的干部群众和控辩双方对庭审的公正与高效、审判长的庭审能力、合议庭整体水平给予了高度评价。今年5月17日，周建平副院长亲自担任审判长在沪州市依法公开开庭审理“罗勇等上诉人故意伤害案”等两个刑事二审案件，并组织全省部分法官对庭审进行现场观摩、研讨和总结。今年6月1日，由审判监督庭庭长王启庭等四位审判委员会委员组成的五人大合议庭，依法公开开庭审理了广受社会关注的“李长青诉崇州市崇阳信用社借款纠纷”一案，成为迄今为止由省法院多位审判委员会委员开庭审案的首创。院、庭长带头开庭，使省法院庭审整改活动迅速形成“领导率先，齐头并进，互相促进”的良好局面。
四、全面开展庭审考评
按照人大代表的建议，省法院于今年在全省法院系统全面推开庭审考评。年初，在全省中级法院院长会上，省法院领导就对全省各级法院开展庭审考评进行安排部署。今年4月17日，省法院又专门下发了《关于在全省法院开展庭审考评的通知》，对全省法院的庭审考评工作提出具体要求。目前，全省三级法院庭审考评工作已全面展开。成都铁路运输两级法院统一组织庭审考评，由中级法院成立专门庭审考评小组，对两级法院的庭审进行随机抽查考评。
为搞好本院自身的庭审考评，省法院于4月25日制发了《关于本院审判庭开展庭审考评的通知》，要求各审判业务部门自行组织对本庭每位审判人员的庭审考评。由庭审整改工作指导小组对各审判业务庭的庭审考评工作进行监督，并组织专人进行适时抽查，庭审考评情况纳入各审判业务庭今年目标考核的重要内容。为了确保庭审考评的科学性和公正性，根据“院庭审整改工作指导小组”的要求，研究室在去年人大代表视察庭审考核评分标准的基础上，组织专人进行调研，重新制定了《2006年省法院庭审考评表》，对庭审程序、庭审能力、庭审礼仪作了更严格的规定，同时增加了“综合评价”栏目，并重新设置了各个考评项目的分值，使考评标准更趋合理。各审判业务庭明确提出“向考评要实效，向竞争要能力”，主要领导亲自抓，庭领导组成考评小组，采取随机抽案的方式，按照院庭审整改工作指导小组制发的“庭审考评表”，认真对照标准评分，并将考评结果纳入对法官的个人岗位目标管理。在庭审考评活动中，还组织本庭法官互相进行观摩。目前，各审判业务庭的庭审考评工作正在进行之中，审判业务庭之间、法官个人之间呈现出互相学习、齐头并进的良好局面。
五、积极做好配合人大代表视察庭审工作
根据省人大常委会的安排，今年全省各级人大常委会已经全面展开人大代表视察法院庭审工作。对于做好配合人大代表视察法院庭审工作，省法院予以高度重视。在年初工作部署时就对这项工作做出安排，将其列为今年全省法院的工作重点。之后，又下发了《关于法院配合做好人大代表视察法院庭审工作的通知》，要求各中级法院对此项工作高度重视，主要领导要亲自抓，落实专门机构和人员负责日常协调工作，制定工作方案进行总体规划，确保人大代表视察法院庭审工作的顺利进行。全省各级法院迅速行动，相继召开专门会议进行安排部署，召开干警会进行思想发动；成立以各级法院院长为组长的领导小组，指定专门机构负责日常工作；制定详细的工作方案和实施细则，严格按照人大的要求做好具体安排；协助制定庭审考核评分标准，协助组织人大代表观摩、旁听庭审等培训；及时报送排期开庭表和庭审情况信息，做好人大代表视察的服务工作；及时整改人大代表视察中提出的问题，切实落实人大代表的意见和建议。目前，全省法院迎接人大代表视察法院庭审工作正在紧张、有序地推进。截止6月底，成都、绵阳、乐山、眉山、达州、宜宾、南充等市州人大代表视察法院庭审工作已经全面展开。省法院将进一步加强对全省法院接受人大代表视察庭审工作进行指导，进一步强化人大意识，坚决贯彻人大的工作安排部署，确保今年全省各级人大代表视察法院庭审工作的圆满完成。