2006年7月25日在四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
四川省发展和改革委员会副主任 李亚平
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省人民政府委托，向省十届人大常委会第二十二次会议报告全省2006年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、关于2006年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况
今年上半年，在省委的正确领导下，在省人大的监督指导下，各地区、各部门根据省十届人大四次会议批准的2006年国民经济和社会发展计划报告的决议，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展第一要务不动摇，深入推进“三个转变”，大力实施工业强省战略，加快建设社会主义新农村，努力扩大投资和消费需求，全省继续保持了经济持续增长、效益稳步提高、社会全面进步的发展势头，实现了“十一五”发展的良好开局，初步统计，全省生产总值3726.5亿元，完成全年计划目标的45.4％，同比高1.2个百分点，增长13.3％，同比高0.9个百分点，比全国高2.4个百分点，其中一、二、三产业分别增长5％、19.4％和10.1％，实现地方财政一般预算收入295亿元，完成全年预算的55.9％，与去年基本持平，同口径增长27.3％，同比高6.7个百分点。
（一）农业结构进一步优化，农村经济发展良好
积极推进社会主义新农村建设，农村经济全面发展。小春生产稳中有增，初步统计，小春粮食总产量734.3万吨，增加27.6万吨；油菜籽总产量169万吨，与去年持平。畜牧业发展较快，实现产值442.7亿元，占农业总产值的比重达到50％；肉类总产量439.5万吨，增长7.4％。种植结构不断优化，优质小麦、优质水稻、优质专用玉米播种面积分别增加78.8万亩、60万亩和33万亩，大春经济作物播种面积增加28万亩。劳务经济蓬勃发展，转移和输出农村劳动力1712.6万人，增长11.4％；实现劳务收入446.9亿元，增长19％。农业投入增加，全省财政兑付粮食直补及综合直补资金11.9亿元，增长82％，6411万种粮农民人平补贴18.6元，5月底前已发放到农民手中。农业基础设施进一步增强，新增有效灌溉面积10.5万亩，新增蓄引提水能力0.9亿立方米，发展节水灌溉面积36.4万亩，治理水土流失面积1050平方公里。
（二）工业优势产业继续壮大，企业效益稳步提高
大力实施工业强省战略，工业经济提速增效。工业生产快速增长，全部工业增加值实现1427.1亿元，增长20.8％，其中，规模以上工业实现增加值1250.3亿元，增长24.1％，同比提高1.8个百分点，比全国高6.4个百分点。优势产业不断壮大，四大优势产业实现工业增加值915.2亿元，增长31.9％，占规模以上工业增加值的73.2％。企业技术创新能力增强，技改投资完成410.7亿元，增长37.2％，新产品产值529亿元，增长34.5％。生产要素供应平稳，原煤产量3284.5万吨，增长27.5％；发电量458亿千瓦时，增长10.1％；成品油供应244.7万吨，增长8.8％；天然气产量79.7亿立方米，增长19.8％；铁路货运量3660.4万吨，增长2.3％；工、农、中、建四大商业银行向“三有一不”企业投放流动资金贷款269.6亿元，增长18.7％。工业经济效益明显改善，工业经济效益综合指数达到172.1，同比提高20.7点；工业企业盈亏相抵后实现净利润204.5亿元，增长32.8％。
（三）投资结构继续优化，投资后劲进一步增强
加强重点行业和薄弱环节建设，投资在保持较快增长的同时结构继续优化。全社会固定资产投资完成1980.2亿元，增长37.7％，同比提高7.9个百分点，比全国高7.9个百分点。工业投资支撑作用明显，工业投资完成774.9亿元，增长42.6％，占全社会投资的39.1％，同比提高1.3个百分点。重点行业和薄弱环节得到加强，农副食品加工业投资增长68.8％，公共设施管理业投资增长68.2％，煤炭开采及洗选业投资增长66.7％，交通运输、仓储和邮政业投资增长59.3％，文化、体育和娱乐业投资增长1.6倍。资金供给较为充足，建设资金到位2248.3亿元，增长38.2％，其中，自筹资金增长44.9％，占资金来源总额的64.3％，同比提高3个百分点。投资后劲强劲，500万元以上在建项目个数增长31.5％，计划总投资增长42.7％；新开工项目个数增长27％，计划总投资增长22％。重大项目进展顺利，竣工投产和加快建设的150个重点建设项目完成投资295.5亿元，占年度投资计划的56.6％，同比提高8.9个百分点。
（四）市场消费稳中趋旺，物价小幅上涨
认真落实省政府进一步做好扩大消费需求工作的意见，加快推进消费结构的升级和消费规模的扩大。消费市场日趋活跃，实现社会消费品零售总额1590亿元，增长14.5％，同比提高0.4个百分点，比全国高1.2个百分点。消费热点持续升温，商品房销售额增长34.1％，书报杂志类零售额增长195.2％，文化办公用品类增长40.9％，汽车类增长38％，体育、娱乐用品类增长37.8％，通讯器材类增长24.6％。旅游业增势良好，实现旅游总收入450.1亿元，增长27.2％，假日旅游和乡村旅游发展步伐加快，春节和“五一”黄金周旅游收入分别增长18.8％和31.1％，成功举办首届中国乡村旅游节，四川大熊猫栖息地列入《世界遗产名录》。物价小幅上涨，居民消费价格总水平上涨1.8％，同比回落1.2个百分点。
（五）改革开放力度加大，招商引资成效明显
继续推进和完善投资体制改革，进一步落实企业投资自主权，实行备案制、核准制的项目达到90％，其中，实行备案制的项目达到80％。出口规模继续扩大，出口总额27.5亿美元，增长30.8％，同比提高9.1个百分点，比全国高5.6个百分点；出口结构进一步优化，工业制品出口增长33.4％，其中机电产品出口增长47.8％。招商引资取得新成效，实际利用外资6.2亿美元，增长32.9％，其中，外商直接投资5亿美元，增长38.4％；引进省外到位资金501.4亿元，增长58.3％；成功举办第七届中国西博会，组织了省党政暨经贸代表团赴湖南、湖北学习考察，与泛珠三角、长三角等区域的合作与交流更加深入和广泛。
（六）就业和社会保障工作顺利推进，城乡居民收入稳定增长
高度重视就业和社会保障工作，城镇新增就业35.9万人，同比增加5.2万人，促进下岗失业和失地无业农民再就业17.4万人，其中，帮助“4050”等就业困难对象再就业5.9万人。6月末，城镇登记失业率4.3％，同比降低0.2个百分点，低于5％的控制目标。截止6月底，城市低保对象163.9万人，上半年支出最低生活保障资金62324.3万元，人均月补差64.1元，实现了动态管理下的应保尽保，有36个县（市、区）调整了城市低保标准；176个县（市、区）建立并开始实施农村居民最低生活保障制度，已有111.2万人享受低保。六大扶贫工程顺利实施，已争取到国家财政扶贫资金8.4亿元，扶贫贴息贷款计划8.65亿元，省级配套扶贫资金5000万元。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入4756.8元，增长9.8％；农民人均现金收入1635.2元，增长12.7％。
（七）社会事业加快发展，生态建设和环境保护得到加强
高技术研发、产业化和创新体系建设步伐加快，南山之桥微电子公司、东方锅炉公司等6个高技术产业化项目竣工验收，东方锅炉公司研制生产出中国第一台300兆瓦循环流化床锅炉。教育事业投入力度加大，为974万农村义务教育阶段学生全部免除学杂费10.3亿元，为250万贫困家庭学生免费提供教科书，为85万贫困家庭寄宿生补助生活费，城市低保家庭义务教育阶段的学生同步享受当地农村“两免一补”政策。卫生事业加快发展，新增52个新型农村合作医疗试点县（市、区），73个试点县农民“参合”率达到77.9％，已有178万人次享受合作医疗补助；启动了第二批90个城市医疗救助试点县（市、区），省市县三级财政预算投入资金4819.5万元，支出城市医疗救助资金1245万元。文化事业较快发展，四川广播电视中心工程即将开工建设，四川博物馆有望明年初建成，四川新华发行集团等6家文化产业集团继续发展壮大。环境保护力度进一步加大，金沙江、长江、嘉陵江水质继续趋好，五大流域监测断面中，Ⅲ类以上水质达标率69.6％，城市环境空气质量总体好转，重点城市、重点行业、重点企业循环经济试点工作顺利推进。生态建设得到加强，完成公益林建设123.6万亩，其中人工造林26.2万亩，封山育林97.4万亩。
当前我省经济形势总体上保持了良好的发展势头，但经济运行质量不高，仍存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：一是与全国相比高速低效特征明显。从财政收入看，我省财政一般预算总收入占GDP的比重为13.8％，比全国约低7个百分点；从企业效益看，我省工业经济效益综合指数172.1，比全国低10.7点；从居民收入看，我省城镇居民可支配收入与全国的差距为1240元，同比扩大199元，农民人均现金收入与全国的差距为162元，同比扩大27元。二是资源环境制约加剧。能耗偏高，据国家6月30日公布的2005年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标公报，我省单位GDP能耗1.53吨标煤／万元，比全国高25.4％，居全国第19位。环境质量仍待进一步改善，沱江水质比去年同期有所下降，五大流域监测断面中，30.4％的断面水质仍在Ⅳ类以下，成都、德阳、眉山、内江、自贡5个城市出境断面水质不达标；24个环境空气质量监测城市中，达州、江油仍不达标。三是物价结构性矛盾较为突出。农业生产资料价格上涨2.3％，而粮食价格与去年基本持平，猪肉价格下降14.1％，影响了农民增收；全部原材料购进价上涨3.8％，其中，燃料及动力价格上涨9.5％，有色金属和电线价格上涨16％，而工业品出厂价只上涨1.5％，上下游产品价格上涨不同步，挤压了企业利润空间。四是投资行为有待规范。按照国家的要求，最近开展了172个2006年新开工项目的自查，从初步清理情况看，我省部分新开工项目在国家产业政策和建设程序方面执行得并不理想，未履行必要的项目管理程序就开工建设，其中有不少项目尚未完成环评手续。五是涉及人民群众切身利益的一些问题亟待解决。就业形势仍然严峻，到6月末，城镇登记失业人员33.9万人，今年又将新增19万普通高校毕业生，新增30余万中专中职毕业生、近2万复员转业军人，还有大量农村富余劳动力需要转移。住房价格居高不下，商品住宅价格上涨7.7％。医疗和非义务教育收费依然偏高，上学贵、看病贵的情况还未得到有效解决。征地拆迁中侵害人民群众利益的行为屡禁未止，拆迁户和失地农民阻工行为时有发生。自然灾害频发，有156个县（市、区）3052万人受灾，直接经济损失达32亿元。安全生产形势总体平稳，但仍不容乐观，全省发生各类安全生产伤亡事故17839起，下降16.6％，但发生特大安全生产事故4起，死亡61人，分别增长100％和29.8％。对上述问题，必须引起高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、关于下半年的主要工作
下半年，我省经济社会发展工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，继续认真贯彻落实国家各项宏观调控政策，加快实施工业强省战略，大力推进社会主义新农村建设，努力保持投资和消费对经济增长的拉动作用，更加注重经济结构的优化和经济质量的提高，更加注重节能降耗和经济增长方式的转变，更加注重生态建设和环境保护，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，确保全面完成“十一五”开局之年的各项目标任务。
（一）探索建立能够体现科学发展观要求的经济社会综合评价体系，促进经济社会既快又好的发展
国家正着手建立新的经济社会综合评价体系，从经济发展、社会发展、协调发展和可持续发展四个方面选择指标，全方位体现科学发展观要求，我省要积极争取列入国家的试点省份，引导各地区、各部门切实转变发展观念，创新发展模式，防止出现盲目追求GDP、相互攀比增长速度的现象，防止出现以牺牲资源环境等长期利益为代价换取短期经济利益的行为，确保科学发展观真正落实到经济社会发展各个环节，努力实现又快又好的发展。
（二）进一步巩固农业基础地位，扎实推进社会主义新农村建设
一是加强大春田间管理和防汛抗旱准备工作，科学调配水资源，抓好病虫害防治，确保大春粮食增产。二是继续落实政府投资向“三农”倾斜的政策，整合支农资金，加快农田水利、饮水、沼气、交通、通讯、电网等基础设施和社会公共服务设施建设。三是坚持用现代科学技术改造传统农业，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。四是抓好劳务开发，搞好农民工就业培训，着力打造“川妹子”、“川厨师”、“川建工”等劳务品牌，充分发挥“远程见工系统”的作用，引导农民工有序输出。五是加强对新农村建设的指导，把着力点放到发展农村社会生产力、提高农民素质上来，积极探索，科学规划，防止把新农村建设变成单纯的“新村庄”建设，形成政府引导、社会参与、农民自愿的多方协作投入机制。
（三）大力实施工业强省战略，保持工业对经济增长的拉动作用
一是在产业布局上，按照“十一五”规划《纲要》和专项规划的要求，根据国家产业政策合理布局，防止低水平重复建设。二是在项目审批上，严把城市规划、土地利用、环境保护等方面的审查关，不符合规定或审批材料不完备的项目一律不得审批。三是在园区建设上，鼓励和引导企业向国家级和省级开发区集中，实现土地和产业的集约和集聚。规范工业集中区的发展，防止出现违法违规占地行为。四是在增强企业自主创新能力上，建立完善以企业为主体的技术创新体系，组织实施一批重大产业技术开发项目，努力提高企业核心竞争力。五是在工业经济运行调节上，继续完善煤炭、电力等能源调度的协调机制，做好迎峰度夏工作，确保重点企业用电；加强运输的综合协调，确保电煤和大宗原材料的运输；创建金融生态环境，争取更多的信贷投入。
（四）积极落实扩大内需的方针，保持投资和消费较快增长
一是优化投资结构，加强农业、社会事业、生态环境等薄弱环节的建设，加大能源、交通等基础设施和优势特色产业的投入力度，防止不符合产业政策和产业布局的项目上马。加强政府投资项目的管理，确保项目的质量和效益。加快重点项目建设，对符合国家产业政策的特色优势产业项目，用好绿色通道制度，及时解决项目报批、用地、资金、移民、拆迁等方面存在的困难和问题，力争具备条件的新开工项目尽快开工建设。加大重大项目储备力度，争取将一批重大项目列入国家“十一五”专项规划，增强我省投资增长的后劲。二是扩大消费需求，实行积极的消费政策，稳步提高城乡居民特别是低收入居民的收入，鼓励居民增加即期消费。改善农村消费环境，加快农村商品流通市场设施和商业网点建设，组织实施好“万村千乡”市场工程。办好第四届旅发会、第二届冬旅会和朱德同志120周年庆典，继续完善五大精品旅游区，加快新五大旅游区的建设，促进我省旅游由观光型为主向观光度假综合型转变。
（五）切实抓好节能降耗和环境保护工作，提高资源和环境承载能力
一是在节能降耗上，按照国家的要求，尽快将单位GDP能耗下降4％的目标分解到各地区、各部门，加强督促检查，确保完成目标任务。搞好重点城市、重点行业、重点企业发展循环经济的试点示范工作，形成资源循环利用的产业链和产业集群。稳妥推进资源价格改革，进一步理顺资源产品和公共服务的价格形成机制，提高资源利用效率。二是在环境保护上，继续推进天然林保护工程，巩固退耕还林、退牧还草工程成果，进一步加大川西北沙化退化草原治理力度，加强岷江、沱江、嘉陵江等流域的综合治理，完成139家重点工业污染企业的限期治理任务。大力发展生态农业、有机农业，减少农村面源污染。加快城市污水垃圾处理和配套设施建设，强化城市大气、噪声防治。开展污染专项整治，对污染企业加大处罚和曝光力度。
（六）妥善解决事关人民群众切身利益的热点问题，促进社会和谐
一是努力稳定与群众生活密切相关的商品和服务价格。适度调整土地和住房供应结构，加大普通商品住房和经济适用住房建设，整顿和规范房地产市场秩序，抑制房价过快上涨。调整医疗服务价格，规范医疗服务收费标准，严厉查处擅自提高收费标准的行为。完善义务教育收费政策，严格执行城市义务教育阶段收费“一费制”。二是切实做好就业再就业工作，落实好下岗失业人员和失地无业农民的就业和再就业扶持政策，办好高校毕业生“双选”会，在搞好成都市统筹城乡就业试点的同时，再选择部分城市进行试点，多渠道促进就业和再就业。三是扩大社会保障覆盖面，以私营企业、个体工商户及灵活就业人员为重点，做好社会保险扩面工作；把符合享受最低生活保障条件的城镇居民全部纳入低保，实现应保尽保；全面建立农村低保制度，努力提高保障程度；积极推进73个县（市、区）的新型农村合作医疗试点工作，认真做好150个县（市、区）的城市医疗救助试点工作。四是贯彻落实好国家收入分配制度改革各项政策，采取切实措施，推动城乡居民收入的稳步提高。五是按照国发〔2006〕17号文件的要求，切实做好大中型水利、水电工程的移民政策调整工作。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
今年是实施“十一五”规划第一年，做好我省经济社会发展的各项工作，意义重大。我们将在省委的领导下，在省人大的监督指导下，开拓创新，扎实工作，为圆满完成今年国民经济和社会发展的各项目标任务、实现“十一五”规划的良好开局而努力奋斗!
谢谢大家!
名 词 解 释
1、粮食直补：是国家粮食补助方式的一种调整，是把原国家通过按保护价、定购价敞开收购农民的余粮而给国有粮食企业的粮食补助，改为直接对种粮农民的粮食补贴。粮食直接补贴对粮食流通体制的市场化改革起到了促进和推动作用，是粮食补贴机制的创新。
2、四大优势产业：指高新技术产业、优势资源产业、装备制造业和农产品加工业。
3、“三有一不”：“三有”指有市场、有效益、有信誉，“一不”指不挤占挪用。
4、四川大熊猫栖息地：新列入《世界遗产名录》的世界自然遗产，包括卧龙、四姑娘山、夹金山脉，面积9245平方公里，涵盖成都、阿坝、雅安、甘孜4个市州12个县。这里生活着全世界80％以上的野生大熊猫，是全球最大最完整的大熊猫栖息地，也是全球除热带雨林以外植物种类最丰富的区域之一，它曾被自然保护国际选定为全球25个生物多样性热点之一，被全球环境保护组织确定为全球200个生态区之一。
5、备案制：对企业不使用政府性资金投资建设的非重大和非限制类固定资产投资项目的管理方式。凡未纳入《政府核准的投资项目目录》的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，由企业按照属地原则向政府投资主管部门备案。对实行备案制的项目，政府投资主管部门主要审查项目是否符合国家相关的法律法规、是否符合产业政策和行业准入标准、是否属于应予审批或核准的项目，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。
6、核准制：对企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目的管理方式。国家通过颁布《政府核准的投资项目目录》严格限定实行核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。对实行核准制的企业投资项目，政府从维护社会公共利益的角度进行核准，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。
7、“4050”：指有劳动能力和就业愿望、年龄偏大（男性50周岁以上、女性40周岁以上）、就业困难的下岗失业人员。
8、六大扶贫工程：指新村、劳务、产业、移民、社会和村道等扶贫工程。
9、“两免一补”：指国务院决定从2005年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费，到2007年在全国农村普遍实行这一政策。
10、五大流域：指金沙江、长江、嘉陵江、岷江和沱江。
11、单位GDP能耗：指能源消费总量/地区生产总值，地区生产总值采用现价计算。
12、“远程见工系统”：是中国劳务网针对远程招聘而开发的功能强大的即时通讯系统，具有实时、快速、互动、声音图像同步传输等优点，实现农民工求职的网上直接见面，为农民工提供及时、准确的就业信息服务，促进农民工的有序流动。
13、“万村千乡”市场工程：在中央财政支持下，商务部2005年在全国开始实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”。在把工业品送下乡的同时，疏通农产品进城渠道。我省力争在三年内，在120个试点县建成200个县（市、区）连锁配送中心（店），3000个乡镇连锁配送超市，7000个村社便民连锁“农家店”。
14、五大精品旅游区：指大九寨国际旅游区、“中国第一山”国际旅游区、都江堰一青城山旅游区、三星堆古遗址文化旅游区、卧龙中华大熊猫生态旅游区。
15、新五大旅游区：指香格里拉生态旅游区、攀西阳光度假旅游区、嘉陵江流域生态文化旅游区、蜀南竹海石海生态文化度假旅游区、“两湖一山”休闲度假旅游区。“两湖一山”指三岔湖、龙泉湖和龙泉山，“两湖一山”休闲度假旅游区以三岔湖、龙泉湖和龙泉山为重点，整合龙泉桃花节、农家乐、洛带客家文化、川西民居民俗文化及山水生态等旅游资源，全面打造为享誉中外的国际乡村度假旅游目的地，其中将重点打造天府花果山生态旅游区、龙泉湖水上乐园休闲度假旅游区、三岔湖休闲度假旅游区以及十陵一洛带历史文化观光旅游区四大旅游片区。
16、“一费制”：指义务教育阶段学校在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，一次性统一向学生收取费用。