2008年11月18日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议上

四川省人大常委会：
　　受全国人大常委会委托，2008年8月25日至9月27日，省人大常委会执法检查组对《中华人民共和国义务教育法》（以下简称义务教育法）的实施情况进行了检查。按照全国人大常委会义务教育法执法检查方案的要求，结合我省实际，重点检查了六个方面的内容：农村义务教育经费保障情况；教师队伍建设情况；提高教育质量，促进义务教育均衡发展情况；政府为义务教育学校提供安全保障，学校建立健全安全制度和应急机制情况；地震灾区义务教育受灾情况；地震灾区中小学复学复课情况。本次执法检查由省人大常委会王宇坤副主任带队，4位常委会委员、1位教科文卫委员会委员、1位全国人大代表、11位省人大代表参加了检查。检查组分5个小组，分别检查了成都、自贡、德阳、绵阳、广元、南充、宜宾、广安、巴中9个市实施义务教育法的情况，其余12个市州于9月20日前向省人大教科文卫委员会报送了自查报告。2008年9月27日，执法检查组在绵阳召开全体会议，听取了省发改委、省教育厅、省财政厅、省人事厅和执法检查组4个小组的情况汇报。现将这次执法检查的情况及我们的建议报告如下：
　　一、我省贯彻义务教育法的主要成绩和措施
　　义务教育法由十届全国人大常委会第二十二次会议于2006年6月29日修订，2006年9月1日起施行。截止2007年底，全省共有小学15834所，在校学生696.53万人，专任教师30.61万人，小学教师学历达标率达到98.92%；初中4303所，在校学生364.3万人，专任教师19.12万人，初中教师学历达标率达到96.42%；特殊教育学校88所，在校学生0.73万人。全省181个县（市、区）共有176个实现“两基”，“两基”人口覆盖率提高到99.4%；所有县（市、区）实现基本扫除青壮年文盲，非文盲率提高到98%；学前3年毛入学率达到62.69%；小学学龄人口入学率保持在99%以上；初中毕业生升学率达到85.67%。
　　（一）不断增加义务教育财政投入，保证义务教育经费的法定增长
　　建立义务教育经费保障机制，重点保障农村义务教育经费的投入，是修订后的义务教育法所要解决的核心问题。我省积极贯彻义务教育法，健全经费投入体制，保证了义务教育经费投入的增长。一是建立农村义务教育经费保障机制。从2006年起，我省实施农村义务教育经费保障机制改革，逐步将农村义务教育全部纳入了公共财政的覆盖范围，各项经费全部通过财政直接支付系统集中拨付，保证了资金及时拨付到位，做到了专款专用。从2008年起，将原免除学杂费资金和学校公用经费资金，统一合并为农村义务教育公用经费，并提高了生均定额标准。小学的生均公用经费标准，从2007年的农村小学生均210元、县镇小学生均240元，统一提高到263元；初中的生均公用经费标准，从2007年的农村初中生均280元、县镇初中生均310元，统一提高到403元。2009年我省将按照财政部、教育部当年确定的公用经费基准定额（小学300元、初中500元），继续增加投入，确保农村中小学校生均公用经费基准定额落实到位。从2007年秋季学期起，中央财政免费提供国家课程教科书的覆盖范围，从家庭经济困难学生，扩大到农村义务教育阶段全部学生。我省从今年春季学期起，在中央免费提供国家课程教科书的基础上，对农村义务教育阶段全部学生，免费提供了地方课程教科书。2008年，在中央财政的帮助下，我省补助生活费的寄宿生比例，从寄宿生总数的30%左右提高到了50%以上，补助标准从过去的240—400元/生/年提高为：高海拔藏区1000元/生/年，其他地区小学500元/生/年、初中750元/生/年。二是完善校舍维修改造长效机制。今年，为进一步巩固校舍维修改造长效机制，校舍维修改造经费的测算单价标准从过去统一的400元/平方米提高到：高海拔藏区1000元/平方米，其他地区500元/平方米。提高校舍维修改造经费测算单价标准后，2008年全省财政共计拨付校舍维修改造经费9.64亿元，比2007年增加3.92亿元，增长23%。其中，中央补助4.92亿元，省级安排3.95亿元，市县安排0.77亿元。三是切实化解农村义务教育“普九”债务。2005年底，我省农村“普九”债务锁定余额为80.96亿元。省政府决定，从2007年起用两年时间，在2008年底基本化解我省农村义务教育“普九”债务。截止2008年7月31日，全省已化解“普九”债务57.3亿元，化解额占2005年债务锁定余额的70.8%，有45个县（市、区）已将系统内核定的“普九”债务全部化解。国务院清理化解“普九”债务专项督查组对我省化解“普九”债务工作给予了充分肯定。
　　2007年，全省义务教育经费支出185.54亿元，比2006年的130.27亿元增加55.27亿元，增长42.23%，比同期财政经常性收入16.22%的增长幅度高26个百分点；全省生均义务教育经费支出达到1792元，比上年的1234元增加558元，增长45%；全省生均义务教育公用经费支出达到540元，比上年的457元增加83元，增长18%。2007年全省义务教育经费全面达到了义务教育法对财政投入“三个增长”的要求。预计2008年全省义务教育经费支出将达到230亿元左右，比2007年决算支出增加45亿元左右，增长25%左右。
　　（二）合理配置义务教育资源，切实推进义务教育均衡发展
　　义务教育是普惠性教育，每个适龄儿童、少年都应当有平等接受义务教育的权利。我省各级政府高度重视义务教育均衡发展工作，将其纳入统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要内容，统筹规划，强力推进，形成了政府主导、教育主抓、部门协同、共同推进的新局面。
　　1、组织实施西部农村义务教育重大工程，缩小农村与城市义务教育办学条件的差距。近几年来，我省努力安排财政资金，与中央有关专项资金一起，积极组织实施“农村中小学危房改造工程”、“农村中小学现代远程教育工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村初中校舍改造工程”、“新农村卫生新校园建设工程”等重大工程，推进教育资源向农村倾斜。今年启动实施了《2008年四川省乡村教育发展留守儿童寄宿制建设工程》，省级财政安排专项资金3亿元，建设400个农村留守儿童寄宿制学校。这些重大工程的实施，大大促进了农村义务教育办学条件的改善，进一步缩小了城乡办学条件的差距。
　　2、组织实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，缩小民族地区与内地义务教育的差距。2001年，省委省政府制定并组织实施了《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，计划累计投入30个亿，与国家“两基”攻坚项目一起，实现民族地区“两基”目标。到2007年底，已投入民族地区“两基”资金35.21亿元，建成和在建的项目学校达到2875个；累计培训民族地区中小学教师4.2万余名，选派了7516名内地教师到民族地区支教，选送到内地学校任教挂职的民族地区教师达到3050人次。内地71个县（市、区）、1568所学校及33所高校和37个省级部门开展了对民族地区的对口支教。民族地区学龄儿童上学难的问题得到基本解决，缩小了民族地区与内地义务教育的差距。
　　3、合理调整布局结构，着力解决大班额问题。各地在各项教育工程的实施中，根据学龄人口变化、城镇建设规划、农村人口流动等新情况，加强教育规划，合理调整学校校点，同步加强寄宿制学校建设，既坚持就近入学基本原则，又尽量满足农村学生对更好教育的合理需求。今年5月，省政府出台了《关于切实解决中小学大班额问题的通知》，明确要求各级政府合理配置教育资源，加快解决特大班额问题，通过3年左右时间的努力，使所有中小学校均按照国家标准班额安排学生。
　　4、关注弱势群体子女，切实保障其接受义务教育的权利。建立和完善保障进城务工人员子女接受义务教育的工作机制，将解决农民工子女进城接受义务教育工作纳入“八大民生工程”，切实解决进城务工人员子女就学问题；我省有义务教育阶段留守学生280余万人，占全省农村义务教育阶段学生的26%左右，各级政府建立了政府统筹协调、教育系统发挥主渠道作用、相关部门和社会各界齐抓共管的工作机制，留守学生教育管理工作取得了明显成效；省政府将发展特殊教育纳入“八大民生工程”，全省建成特殊教育学校88所，在校残疾儿童学生达到3.9万人。
　　（三）切实加强教师队伍建设，全面提高教师素质和待遇
　　建设高素质的教师队伍是实施义务教育的关键。2008年，我省中小学教职工编制第二次动态调整后，全省中小学教职工编制总量在2007年底633186名的基础上，增加编制23757名，增幅为3.75%。同时，为了保持中小学教职工队伍的稳定，对因中小学学生减少而需相应调减教职工编制的成都、内江、乐山、资阳等8个市（州），仍保留2005年核定的教职工编制未做调减。这次增加编制后与2007年底的实有教职工641416名相比，空编15527名，适当缓解了中小学教师编制紧张的矛盾。在增加编制、稳定队伍的同时，大力抓好教师队伍素质的提高。
　　1、建立和完善教师队伍的补充和考核、激励机制。省教育厅等省级部门下发了《关于进一步加强农村义务教育教师队伍建设和管理的实施意见》、《四川省中小学教师考核工作的意见》、《四川省中小学教师考核测评标准》、《四川省中小学教师职业道德考核实施办法》和《四川省义务教育阶段学校实施素质教育八条规定》等文件，建立了农村教师队伍的补充机制，进一步规范和完善教职工考核制度，并将考核结果与职务晋升、工资晋级、表彰奖励和教师聘任结合起来。
　　2、加强教师培养培训。2003—2006年，省级财政每年安排500余万元，用于开展省级骨干教师培训。义务教育法修订实施后，我省进一步加大了师资培训的力度。2007—2008年，省级财政每年安排4000余万元，用于开展省级培训、并支持市（州）县两级的师资培训工作。
　　3、努力提高义务教育教师的待遇。中小学教师岗位工资和薪级工资标准提高10%，在教师岗位工作的新参加工作人员，见习期、初期工资标准提高10%。中小学教师按规定享受的教龄津贴、特级教师津贴，在退休时均按100%发给。在农村乡（镇）及以下中小学校从事教育教学工作，男年满30年，女年满25年的教师，按国家有关规定退休后享受退休时的全额工资待遇。中小学教师工资经费纳入政府财政预算，按照教职工工资标准统一发放，确保了教职工工资按时足额发放。
　　二、采取有力措施，确保了灾区中小学全面复学复课
　　“5·12”汶川特大地震造成我省13768所（个）学校（含教学点和附设班，下同）受灾，其中：义务教育阶段学校12088所（个），完全中学466所（个），普通高中86所（个），中等职业学校307所（个），高等学校77所，特殊教育学校41所，幼儿园658个，其他（含教师进修校、事业单位）45所（个）。汶川地震后，灾区绝大多数中小学被迫停课。为了让灾区学生尽快重返校园，我省各级政府把复学复课作为抗震救灾工作的一项重大政治任务，在确保安全的前提下，围绕9月1日“安安全全、干干净净”、规范有序全面复学复课目标任务，千方百计攻坚破难。截至9月1日秋季开学时，全省灾区51个重灾县5979所中小学校〔其中板房学校（点）1732所〕、339.99万名学生（包括计划招收新生64.68万人）实现了100%复学复课。其中，在未毁损校舍复学复课的有33%；在维修加固校舍复学复课的有38％；在板房和以其它方式复学复课的有28.4%；在异地复学复课的有0.6％。“8·30”攀枝花—会理地震发生后，会理县部分学校未能按时开学，通过省州县积极创造条件，已于9月中旬全面复学复课。
　　1、加强领导，制定应急预案，调配师资。为了确保9月1日灾区所有学校全面复学复课，省教育厅成立了抗震救灾工作领导小组，把全面复学复课作为头等大事来抓；厅领导带领10多名干部进驻6个重灾区，深入部分重灾县帮助和督促复学复课工作；要求各级教育行政部门和学校逐县逐校制定应急预案，充分利用和合理安排各种资源，解决应急情况下的复学复课缺少校舍等问题；省教育厅和各灾区通过多种形式的支教和“特岗计划”招聘等方式，统筹安排教师3862人，保证复学复课对教师的基本需求。
　　2、及时调整支出结构，筹集复学复课经费。紧急安排和拨付中央财政和省财政教育抗震救灾应急资金、校舍维修加固资金、教学仪器设备重置资金等21.7亿元，有力地支持了我省灾区尤其是重灾区学校抢险应急、救助学生、校舍维修加固、重置设备的需要；专门安排了跨市州复课学生的生活补助、为异地复课学生提供免费校服等资金1287.87万元，保证了异地复课学生基本生活需要；布置市（州）、县（市、区）统筹安排中央和省下达的校舍维修改造专项资金、“留守儿童寄宿制学校建设工程”、以及国家“新农村卫生新校园建设工程”等资金，优先用于本区域中小学校舍维修加固等工作，保证各地9月1日按期复学复课需要；及时拨付2008年秋季学期农村中小学公用经费近15亿元、寄宿学生生活补助5亿多元，保证了学校正常运转和贫困生学习、生活的基本需要。
　　3、狠抓灾区学校卫生防疫工作，给予师生心理辅导和援助。省教育厅按照省抗震救灾指挥部的部署，狠抓了灾区学校卫生防疫工作，确保了灾后学校无大疫。同时，高度重视灾区师生心理援助工作，组织了灾区中小学骨干教师系列心理辅导与心理健康教育培训活动，2700余名骨干教师、校长参加了部、省级培训，促进了灾区中小学教师自身心理的恢复、疏导和调适。科学有效地进行灾区中小学生灾后心理康复教育，完成了644名灾区中小学生赴俄罗斯疗养、50名灾区学生赴匈牙利疗养的组织工作。
　　4、高水平、高效率恢复重建，为灾区学校安全提供保障。建设永久性安全义务教育生活学习建筑，是恢复重建、复学复课的基本要求。一是坚持安全第一，根据灾损评估结果和权威房屋鉴定，确定需要维修加固的校舍。二是注重科学选址，在灾害安全性评估基础上，选择新建校园位置，避开灾害易发地点，确保校园安全。三是严格执行强制性建设标准规范，提高学校抗震设防和抵抗其它自然灾害的标准，严格基本建设程序，因地制宜，合理确定建设资金需求和恢复重建工期，确保建筑质量。义务教育恢复重建，要加强领导，明确责任，保证资金，坚持标准，努力实现的总体目标是：到2010年，全面完成灾区学校和幼儿园的恢复重建工作并全部投入使用。所有学校、幼儿园达到国家规定的有关标准，布局、规模合理，设施齐全，成为最安全、牢固的公共服务设施和社会应急避难场所。
　　三、面临的主要困难和问题
　　（一）义务教育恢复重建资金需求大。目前，我省用占全国3.6%的预算内教育经费承担着占全国人口6.3%的教育规模，由于历史欠账较多、基础薄弱，生均教育经费与全国平均水平差距较大。特别是汶川地震给我省义务教育造成180多亿的损失，加上攀枝花—会理“8·30”地震灾害，义务教育学校恢复重建资金需要430亿元。
　　（二）中小学教师队伍建设面临较大压力。教师短缺、待遇偏低、代课教师清退困难，是当前我省教师队伍的突出矛盾。从检查的情况看，我省21个市州均不同程度存在教职工编制不足、学校缺编等现象，特别是边远山区和民族地区中小学编制短缺的现象较为普遍。教师编制偏紧，结构性缺编，导致我省中小学校还有各种形式的代课教师28563人，约占中小学教师总数的5%，难以清理、辞退。农村义务教育经费保障机制改革和公务员规范津补贴后，中小学教师平均实际收入比公务员少，要求依法落实“教师工资不低于当地公务员的平均工资水平”的呼声强烈。
　　（三）义务教育发展非均衡状况仍然突出。全省城乡之间、地区之间、校际之间教育水平存在明显差距，在师资力量、教育基础设施建设等方面悬殊较大；部分农村学校经费投入水平较低，校舍简陋、设备设施和图书资料陈旧、过时，致使农村学生流向城市，造成城镇义务教育力量不足；近年来，城市规划、新区建设、房地产开发和居民住宅区建设，没有依法配套建设教育设施的现象比较突出，部分区域义务教育发展滞后。
　　（四）一些热点难点问题需要进一步解决。目前，城镇义务教育阶段择校现象比较严重；城区中小学大班额现象依然突出；农村进城务工人员随迁子女接受义务教育落实难度大；农村“留守儿童”在监护和健康成长等方面存在一些亟待关注的问题。
　　四、进一步贯彻义务教育法的建议
　　（一）加快教育恢复重建，提高义务教育经费保障水平。各级政府在安排建设资金时，要优先满足学校恢复重建的需要，特别是优先满足义务教育学校的恢复重建。学校恢复重建资金以政府投入为主，对口支援和社会捐赠资金要优先用于学校建设。实施新机制后，我省中小学经费虽有所提高，但保障水平偏低。公用经费补助标准仍然偏低，只能维持学校低水平运转。校舍维修改造资金补助标准过低，仅能基本满足一般校舍维修和消除当年新增危房的需要，存量危房仍然难以消除。
　　（二）适度增加教师编制，科学调整编制结构。省政府有关部门在执行国家统一标准的基础上，要进一步向中央编办汇报，从有利于教育均衡发展出发，建议国家对现行中小学教职工编制标准进行调整，争取城乡中小学编制标准的统一；会同有关部门就中小学教职工编制的管理权限问题进行研究。
　　（三）依法提高教师福利待遇，改善农村教师住房条件。尽快实施中小学教师绩效工资，其标准不应低于地方公务员规范后的津补贴标准；提高民族地区和艰苦边远地区津贴标准；建立农村教师岗位津贴；适当提高中小学教师班主任津贴标准和教龄津贴标准。安排专项资金解决农村教师“周转房”，改善农村教师的工作条件。
　　（四）强化校园安全防范意识，完善学校安全立法。教育部、公安部等10个部联合颁布了《中小学幼儿园安全管理办法》，教育部颁布了《学生伤害事故处理办法》，省政府出台了《四川省学校安全管理办法》，要结合义务教育学校的实际，适时研究制定地方性法规。