2010年7月22日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
四川省人大常委会副主任 甘道明
四川省人大常委会：
十一届全国人大常委会第十五次会议于2010年6月22日至25日在北京人民大会堂举行。全国人大常委会委员长吴邦国主持会议，并在结束时发表重要讲话。
全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务院副总理回良玉、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长曹建明等列席会议。
一、会议的主要内容
本次会议共有十二项议程。会议听取和审议了全国人大法律委员会副主任委员张柏林作的关于石油天然气管道保护法草案审议结果的报告；全国人大法律委员会副主任委员刘锡荣作的关于行政监察法修正案草案审议结果的报告和关于村民委员会组织法修订草案修改情况的汇报；中央军委委员、总政治部主任李继耐作的关于预备役军官法修正案草案的说明；司法部部长吴爱英作的关于人民调解法草案的说明；外交部副部长宋涛作的关于提请审议批准中华人民共和国和柬埔寨王国领事条约的议案的说明。
会议还听取和审议了财政部部长谢旭人作的关于2009年中央决算的报告；审计署审计长刘家义作的关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告；全国人大财政经济委员会副主任委员高强作的关于2009年中央决算审查结果的报告；全国人大常委会副委员长、秘书长李建国作的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国妇女权益保障法》实施情况的报告和全国人大常委会副委员长路甬祥作的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国科学技术进步法》实施情况的报告。
会议还审议了任免案。
会议经过表决，通过了石油天然气管道保护法和关于修改中华人民共和国行政监察法的决定；决定免去李学举的民政部部长职务，任命李立国为民政部部长。会议表决通过了全国人大常委会关于批准《中华人民共和国和柬埔寨王国领事条约》的决定和关于批准2009年中央决算的决议。会议还表决通过了其他任免事项。
二、关于专题询问
在24日上午举行的分组审议国务院关于2009年中央决算报告时进行了专题询问。这是全国人大常委会首次进行专题询问。受国务院委托，财政部多位负责人到会回答询问。特殊询问作为人大及其常委会监督一府两院时的一种有力的监督方式，由于它要求相关部门的负责人必须面对面的接受常委会委员的询问，并要给予答复，因而其在促进一府两院改进工作、促进其依法行政方面，无疑都会有着相比较于视察、执法检查而言更易取得监督实效。今年的全国人大常委会工作报告，对进一步完善监督工作方式方法、加大监督工作力度又作出三项部署，其中一项重大举措就是根据监督法和有关决定的精神，选择代表普遍关心的问题开展专题询问和质询。为了使专题询问工作顺利进行，常委会办公厅在与国务院办公厅及有关部门充分沟通协调的基础上，提出了具体工作方案，计划今年安排三次专题询问：一是本次会议期间，结合审议2009年中央决算报告，在6个分组会议上开展专题询问；二是今年8月份的会议，结合审议国家粮食安全工作情况报告，采取两个联组会议的方式开展专题询问；三是今年12月份的会议，结合审议深化医药卫生体制改革工作情况报告，采取大联组会议的方式开展专题询问。这是全国人大常委会加强监督工作的又一次有益探索。
为开展好这项工作，全国人大常委会组成人员和有关专门委员会、工作委员会提前开展调研，收集相关资料，做了精心准备。国务院对专题询问工作高度重视，专门发出通知要求有关部门积极配合，做好充分准备，虚心听取意见，认真回答询问。会议上，常委会组成人员结合审议中央决算报告，就转移支付、预算管理、地方债务、财政体制改革等问题开展了询问，提出的问题有深度、有针对性。国务院有关部门的同志态度诚恳、实事求是地回答了委员们的关切，表示要把这些问题和建议带回去进一步研究，并将落实整改情况及时报告全国人大常委会。
三、吴邦国委员长重要讲话精神
在会议完成各项议程后，吴邦国委员长发表重要讲话。
吴邦国在讲话中指出，修改后的行政监察法，进一步明确了行政监察对象和行政监察职责，完善了举报制度，理顺了行政监察派出机构管理体制等，对做好新形势下行政监察工作，健全行政权力制约和监督机制，推进依法行政，具有重要意义。会议审议通过的石油天然气管道保护法，是在总结原有行政法规实施经验基础上形成的，强化了管道企业保证石油天然气管道安全的义务和责任，明确了政府及有关部门的主要职责，细化了管道安全保护措施，规定了危害管道安全行为应负的法律责任，对更好地维护国家能源输送安全和公共安全将发挥重要作用。
吴邦国指出，今年大会结束后，常委会分别组织对妇女权益保障法和科技进步法进行执法检查。常委会和有关专门委员会高度重视，路甬祥、陈至立、李建国、司马义·铁力瓦尔地、严隽琪、桑国卫等副委员长带队，分赴上海、广东、安徽等11个省区市检查法律实施情况，并委托其他省区市开展自查。执法检查组事先精心准备，明确检查重点，检查中深入听取意见，摸清基本情况和主要问题，有针对性地提出改进工作的意见和建议。常委会组成人员和列席会议的同志充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成这两个执法检查报告。
吴邦国指出，依法保障妇女合法权益，落实男女平等基本国策，是构建和谐社会的重要任务。各地区各部门要按照妇女权益保障法的规定精神，不断完善妇女利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的体制机制，特别关注各阶层妇女的不同利益诉求，切实解决制约妇女发展和权益保障方面的突出问题。要保障妇女劳动权益，抓紧研究调整女职工禁忌劳动范围，建立覆盖各类企业的生育保险制度。要保障妇女财产权益，重点解决侵害农村妇女土地承包权益等问题。要保障妇女人身权利，坚决打击拐卖妇女儿童的犯罪行为。
吴邦国指出，提高自主创新能力、建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。党和国家一贯高度重视创新型国家建设，经过长期努力，我国科技事业发展取得长足进步，但自主创新能力还不强，总体上经济发展技术含量不高，很多关键技术和核心技术受制于人，先导性战略高技术领域科技力量薄弱，重要产业对外技术依赖程度仍然较高。在我国发展的外部环境和内部条件发生深刻变化、加快转变经济发展方式刻不容缓、国际经济和科技竞争压力日益加大的新形势下，推进科技创新，提高自主创新能力，比以往任何时候都更为重要、更为紧迫。大家强调，要坚定不移地走中国特色自主创新道路，切实把科学技术摆在优先发展的战略地位，把增强自主创新能力作为战略基点，紧紧瞄准科技和产业发展前沿，把推动科技创新作为转变经济发展方式的中心环节来抓，努力在新一轮国际竞争中抢占技术制高点，掌握未来发展主动权。一要加大科技投入，整合科技资源，大力发展能源资源开发利用、新材料和先进制造、信息网络、现代农业、健康、生态环境保护、空间和海洋、国家安全和公共安全等方面的科学技术，重点突破影响我国未来发展的重大科学和关键技术问题。二要深化科技体制改革，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快构建科学研究与人才培养有机结合的知识创新体系，加快构建军民结合、寓军于民的国防科技创新体系，加快构建各具特色和优势的区域创新体系，加快构建社会化、网络化的科技中介服务体系。三要深入实施人才强国战略，建立和完善培养人才、聚积人才、激励人才的机制和制度，大力培养具有世界科研前沿水平的高级专家、高层次科技领军人才，注重培养一线创新人才和青年科技人才，为人才施展才华开辟空间、提供舞台，努力形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。
吴邦国在讲话中要求，对有关法律草案提出的意见和建议，法律委员会要会同有关方面认真研究，进一步修改完善相关法律草案，提请以后的常委会会议审议；对各项报告提出的意见和建议，常委会办公厅要汇总整理成《审议意见》，送国务院及有关部门研究改进工作参考。
吴邦国在讲话中对本次会议开展专题询问给予了充分肯定，并要求会后常委会办公厅要会同有关专门委员会和工作委员会，将这次专题询问中大家比较关注的问题进行梳理，选择其中一两个突出问题，加强跟踪监督，力争尽快得到解决。同时，要认真总结这次开展专题询问的经验，完善下一步专题询问工作方案，围绕报告主题，将经过努力可以解决的突出问题作为询问重点，使专题询问开展得有声有色、更富实效。
本次会议结束时，吴邦国委员长主持了《农业转基因技术和安全管理》常委会专题讲座。