2011年5月25日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上
　　四川省人大法制委员会主任委员邢泸生

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　省十一届人大常委会第二十二次会议对《四川省消防条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）进行了第二次审议。审议中常委会组成人员对《条例（修订草案）》提出了一些修改意见和建议。会后，法制委员会、法制工作委员会在对委员们提出的意见进行认真研究的基础上，形成了草案征求意见稿，征求了各市、州人大常委会和省级相关部门的意见。5月，法制委员会、法制工作委员会又重点到基层单位进行了实地调研，先后分别组织召开了有省公安消防总队、成都市消防支队、武侯区消防大队、金花和簇桥派出所，以及省建筑质量监测总站、西南建筑设计院、多家房地产开发建筑公司等参加的座谈会，听取了涉及消防行政执法体制、消防设计、施工、监理、中介服务等方面的意见与建议；实地走访了家乐福商场等公众聚集场所，重点调查了解了《条例（修订草案）》中涉及老百姓切身利益的火灾公众责任保险和火灾预防、调查处理等问题。5月16日法制委员会召开全体会议，根据常委会委员们的审议意见和各市、州人大常委会及省级相关部门反馈的修改意见，以及立法调研所掌握的情况对《条例（修订草案）》进行统一审议，形成修订草案修改稿，现将审议结果报告如下。
　　一、关于建立消防违法举报投诉和安全责任人报告制度
　　有常委会组成人员在审议中提出，有必要建立消防违法行为举报投诉和消防安全责任人报告制度。法制委员会审议认为，消防违法涉及公共安全，针对目前消防安全的严峻形势，对消防违法行为建立投诉举报制度，有助于形成政府部门行政监督管理和老百姓群策群防的优化联运机制，有助于更好地打击消防违法行为，消除火灾隐患，维护公共安全。同时，为促进消防安全责任单位自查自纠，便于公安消防机构实施监督管理，建立消防安全责任人的报告制度很有必要。
　　因此，法制委员会建议《条例（修订草案）》第六条增加“鼓励单位和个人对违反消防法律法规造成火灾隐患的行为进行投诉举报”作为第二款；并且配合社会信用体系建设，为增强单位对消防的自律和社会的监督，增加“鼓励有关部门和机构将单位的消防安全信息纳入社会信用体系”作为第三款；在第三十三条增加“高层建筑、地下工程和公众聚集场所管理使用单位”应当“向公安消防机构报告消防安全措施和消防安全责任落实情况”的规定。
　　二、关于各级公安机关消防机构设立专项基金
　　有常委会组成人员在审议中提出，设立专项基金由地方立法来规定不妥。法制委员会审议认为，财政部《政府性基金管理暂行办法》（财综〔2010〕80号）规定，“地方各级人民政府及其所属部门申请征收政府性基金，必须以法律、行政法规和中共中央、国务院文件为依据”；且规定各级公安机关消防机构设立专项基金的原意是在鼓励社会捐赠资助消防事业发展，确保参与扑救火灾等致伤、致残、死亡人员的善后处理的同时，对社会捐赠实行“阳光管理”，并非要建立社会中介性质的基金会。因此，法制委员会建议删去二审稿第五十五条，在《条例（修订草案）》第六条中增加相关规定，即“鼓励社会团体、企业、事业单位、其他组织及个人采取捐赠物资、资金或者提供技术支持等形式资助消防事业。捐赠物资、资金的使用应当向社会公示，接受监督”。
　　三、关于火灾公众责任险
　　法制委员会认为，消防安全涉及公共利益，购买火灾公众责任险，是市场经济条件下引入金融手段减轻火灾损害的有效方式，有利于保障人民群众的生命权、健康权，有利于火灾事故的善后处理，有利于维护社会稳定。《条例（修订草案）》对大型公众聚集场所和城区内的加油（气）站规定购买包括火灾理赔的公众责任险是必要和适当的，与消防法引导企业投保火灾公众责任保险相关规定的要求是一致的，目前外省、市地方立法中对此也有类似的规定。据调查，我省的家乐福等大型商场也已经投保了相应的公众责任保险。有常委会组成人员和部分市级人大常委会提出，对投保火灾公众责任保险的大型公众聚集场所应予界定，法制委员会建议在附则中增加“大型公众聚集场所界定标准由省公安机关消防机构制定”。（修订草案修改稿第七十七条）
　　四、关于法律责任
　　有常委会组成人员提出，修订草案法律责任中设定的罚款条款过多、幅度过大。法制委员会对此进行了研究，在对相关条款进行进一步梳理的基础上，对部分条款进行了删除、归并，收缩了罚款幅度，并降低了罚款的最高限额。
　　此外，还根据委员们的意见对个别条款进行了修改，对条文顺序作了调整。
　　法制委员会审议认为，该法规草案经本次修改后已基本成熟，建议提请常委会会议审议表决。《四川省消防条例（修订草案修改稿）》，连同以上审议结果的报告，请予审议。