仁寿县人大常委会副主任彭森茂在

省人大常委会人事代表工作联系点会议上作交流发言

　　“代表代表，会完事了”、“开会兴奋几天，回家无所作为”、“陪会代表”、“哑巴代表”和“跟风代表”，这些都曾是人们对一些基层人大代表的印象和评价。近年来，仁寿县人大在闭会期间努力搭建代表活动平台，夯实代表活动基础，认真组织代表开展活动，使各级人大代表在闭会期间积极履职，彰显了代表的价值，切实转变了以往代表角色不鲜明、作用发挥不充分、地位和作用被“虚化”和“弱化”的形象。现将我县近年来组织代表开展活动的情况、存在的问题和建议向各位领导及兄弟区县的同志们作如下汇报。
　　一、闭会期间代表开展活动的情况
　　1．基本情况
　　近年来，我县人大在闭会期间不断总结经验，探索创新，采取各种形式开展丰富多彩的代表活动，并为全国、省、市人大代表开展活动提供优质服务，收到了很好的效果。本届以来，我们组织、指导开展代表小组活动4220次，县人大代表视察56次，工作评议2次，执法检查20多次，组织代表协助县人大开展民意调查7次，邀请代表列席常委会会议40余人次，闭会期间收到各级人大代表提出的建议、批评和意见229条。
　　2．主要作法和效果
　　（1）统一安排，周密部署。本届以来，我们制定了一个开展代表工作的流程图。即：一年开展哪些代表工作，代表人事工委提出初步的方案；方案下发到各乡镇和县级部门征求代表意见；意见反馈后形成草案，提交分管领导，并与分管领导共同商议定稿；最后提交主任会议讨论决定。因此，各项代表活动都做到了统一安排，周密部署。开展的每一项活动，包括每季度的县乡镇人大代表小组活动，我们都事先发出书面通知，要求按活动方案认真组织，并及时上报活动情况。
　　（2）搭建平台，健全机制。经过多年的实践，我们认为，代表小组是闭会期间代表开展活动的基础和主要平台，代表小组建设好了，活动平台就广阔了，代表活动就有了组织保证，代表工作就有了抓手。因此，常委会在届初就明确提出，闭会期间的代表工作就是要抓好代表小组，要把代表小组建设成为团结有力、奋发有为的履职集体，坚持不懈地把代表小组建设这一基础性工作抓紧、抓细、抓实。目前，全县共建立县人大代表小组60个，乡镇人大代表小组300多个。为此，常委会出台了《仁寿县人大常委会委员联系基层代表办法》和《仁寿县代表小组活动办法》等工作制度，对代表活动进行规范化管理。下个月，我们还将召开基层县级人大代表培训会议，要求广大基层代表认真开展代表小组活动，把各代表小组建设成活跃基层、群众欢迎的履职团队。
　　（3）关注热点，彰显价值。我们一直坚持关注热点、抓住难点，始终围绕全县群众最关心关注的大事和群众急需解决的民生问题来开展代表活动，使代表的价值在促进经济社会发展和改善群众生活中得以彰显。具体表现在四个方面：一是关注大事。每年人代会之前的一次代表小组活动，我们总是要求围绕国民经济和社会发展计划、财政预算完成情况、政府承诺要办的各项实事的完成情况来开展视察和调查活动，并为人代会上提出代表建议、批评和意见作好准备。二是关注民生。2009年12月，仁寿县被省政府确定为全国首批、全省21个新型农村社会养老保险试点县之一，对这项关系全县100万农民切身利益的民生德政工程，县人大组织各级人大代表多次开展视察、调研和民意调查，对调查中发现的问题及时向政府和有关部门提出建议意见。其中，彰加镇代表小组接到群众反映在领取养老金的过程中，金融代办机构存在工作态度生硬、兑取不及时等现象后，庚即向镇人大主席团反映，在镇人大主席的主持下，对该金融机构进行了工作评议，对存在的问题进行了及时纠正。通过代表们的努力促进，今年5月，全国新农保试点工作现场会在我县举行时，国家人保部和省厅领导指出我县新农保工作已走在全省乃至全国的前列。三是关注突发事件。2009年初，仁寿县文林镇一少年因长期沉溺于网吧而发生一起恶性案件，引起了文林镇代表小组的高度关注，不但向人代会提出相关建议，还在会后多次参与公安、文化、工商等单位开展的网吧整治行动，切实打击接纳未成年人、超时经营、安全设施不规范等现象，全县网吧经营秩序得到全面规范。四是关注社会稳定。我们把“为民排忧解难、化解信访矛盾”作为代表履职的着力点，开展了“代表接见选民日”主题活动，安排人大代表联系困难群众和信访群众，用真心倾听民意，用诚心化解民忧，用公心化解民怨，两年来，全县共开展了35批次“代表接访日”活动，接待上访群众4200多人次，走访选民750人次，为群众解决实际问题500多件次。
　　（4）上下联动，形成合力。长期以来，县人大始终坚持为代表开展活动提供业务指导和各类优质服务，促进了上下联动，形成了工作合力。一是强化代表角色意识，提升代表能力。坚持邀请代表列席常委会会议，听取“一府两院”工作报告和重要情况通报，安排代表参加常委会组织的视察、执法检查和专题调研活动，向代表寄送各类资料，并逐步扩大代表对常委会各类活动的参与，让代表在参与中增长见识和履职能力。二是树立先进典型，强化示范带动作用。2009年，先后有8名县人大代表和4名乡镇人大主席因工作成绩突出受到县委表彰，我们对这些先进典型进行广泛宣传，对他们的工作经验进行推广，在全县各级人大代表中起到了很好的示范作用。三是注重意见反馈，形成工作合力。我们坚持每半年收集一次基层代表的建议意见，通过这些意见对照检查我们的各项工作，进行查漏补缺，从而形成推动各项工作的合力。今年常委会的工作要点中，有一半的内容是去年代表提出的热点难点问题，如医疗卫生、城市建设、国土管理、交通发展等都被我们列入了今年的议题。
　　二、闭会期间代表开展活动存在的问题
　　一是代表活动较难组织。代表都是兼职，工作较忙，且分布在各行业，缺乏激励机制和活动经费，开展活动存在较大困难。二是组长作用不明显。代表小组组长一般是该区域党委或人大主要领导担任，往往忙于“主业”而顾不上“副业”，空有组长其名，很少有精力和时间组织开展代表活动。三是指导协调需加强。常委会将成立代表小组及分组名单以通知形式发给下级人大后，平时的指导和协调较少。四是服务保障不很到位。人大机关除了给代表寄发学习材料外，对活动经费、车辆等方面的物质保障较差，代表小组活动受到客观条件制约。
　　三、加强代表工作的几点建议
　　1．充分发挥组长作用。人大代表小组组长作为组织者、召集人，是代表活动的关键，需由有工作热情，有使命感、责任感，对代表活动有工作思路，不怕麻烦的同志担任。
　　2．加强指导协调。将代表活动同常委会的工作结合起来，让代表围绕常委会工作重点开展活动。在代表小组开展活动时，组织代表小组交流活动的经验和体会，不断促进代表小组活动质量的提高。努力为代表小组开展活动创造条件，协调好各方面的关系。对经常运用的、效果较好的活动形式及方法进行总结推广。
　　3．努力提供优质服务。为代表小组订阅人大报刊，及时寄发资料，重大事项向各代表通报，使代表知情知政；为代表提供用车方便，适当安排代表活动经费；及时帮助代表小组联系落实检查、视察单位，转交代表提出的意见、建议，并督促落实。
　　4．建立激励机制。对履职表现突出的代表进行宣传表彰，换届时应首先将其作为连任代表人选。对活动开展好的代表小组进行适当奖励，大力推广其先进经验。