遂宁市安居区人大常委会副主任李国文在

省人大常委会人事代表工作联系点会议上作交流发言

各位领导、同志们：
　　省人大人事代表工作联系点会议在岳池县召开，首先，感谢省人大人事代表工委和岳池县人大常委会给我们提供一个学习、探讨、交流的平台，对于探索代表工作新思路，创新代表活动新方法，发挥代表活动新作用有着十分重要的意义。近年来，遂宁市安居区人大常委会认真贯彻落实中央9号文件精神，采取有效措施，认真抓好代表工作，着力“五抓”、强化“五保障”，有力地促进了代表工作的深入开展和代表作用的充分发挥。现就有关代表工作向各位领导和同志们作如下汇报。
　　一、主要作法
　　（一）着力抓好机制建设，为发挥代表作用提供制度保障
　　为切实抓好代表工作，区人大常委会新建立了人大代表联络科与人事代表工委联合办公，配备了较强的人大干部，并按选举单位、行政区域或行业，组成了代表小组35个，全区上下形成了条块结合，联系密切的代表工作联络机制。同时，区人大常委会建立了《人大代表活动制度》、《人大代表接待日制度》、《人大代表述职评议暂行办法》等制度，使人大代表履行职责，发挥作用有章可循。
　　（二）着力抓好学习培训，为发挥代表作用提供能力保障
　　为全面提升人大代表履职能力，充分发挥代表在管理国家事务中的作用。常委会着力抓好代表培训，近年来，一是加强法律法规培训。系统培训了《宪法》、《监督法》、《监督法实施办法》《代表法》、《地方组织法》、《选举法》等法律法规，不断提高了人大代表的法律知识水平。二是加强人大业务知识培训，除区人大常委会对人大常委会组成人员和代表培训外，还选送了68名代表参加省人大组织的业务培训，广泛吸收外地人大工作经验。三是强化科学发展观的学习。，组织代表认真学习实践科学发展观，全面掌握科学发展观的精神实质，基本内涵，增强了学习实践科学发展的自觉性。
　　（三）着力抓好建议办理，为发挥代表作用提供行权保障
　　办理好代表提出的议案、建议、批评和意见，是支持代表履职行权的保障，为了搞好办理工作，常委会建立和完善了《关于代表建议、批评和意见交办制度》、《办理工作评比表彰制度》，区人民政府坚持做到每年专题召开办理工作总结表彰大会，以政府名义对办理工作好的单位4个，先进个人5人给予表彰奖励，对办理差的进行通报批评，有力地促进了办理工作的顺利开展，如在区二届人大二次会议上，代表提出的第53号《关于加大乡镇污染物治理投入，改善人民生活环境》的建议。区人民政府高度重视，把乡镇场镇环境综合治理列入了重要议事日程，专题召开政府常务会议研究，对各乡镇场镇的垃圾处理提出了具体意见，区财政及时投入50万元，要求各乡镇场镇要规划建设垃圾集中收集点，购置垃圾收集箱，然后由区城管局组织定时运到遂宁市垃圾处理厂进行无害化处理，美化了乡镇场镇环境，群众十分满意。同时采取视察、调查、检查等方式督促办理工作的落实，增强了代表履职的积极性。
　　（四）着力抓好活动开展，为发挥代表作用提供知情保障
　　开展代表活动是代表参与管理地方国家事务和社会事务的具体体现，我们着重抓好四个方面的工作：一是组织好代表小组活动，每年坚持组织代表集中视察、调查2次。近年来，先后组织市、区人大代表开展对城市建设、工业发展、现在畜牧业、现代农业、乡村公路建设、城乡环境综合治理等专项工作进行了调查和视察，提出了有针对性的意见和建议，有力地推动了全区经济社会又好又快发展。二是坚持邀请市、区人大代表列席区人大常委会会议，每次常委会坚持邀请5—7名人大代表参加，广泛听取了各级人大代表的意见，广纳了民意，集中了民智，提高了审议质量。三是给代表发送学习资料。坚持每年为人大代表征订《人民权力报》、《民主法制建设》、《区人大工作通报》、《常委会公报》等学习资料，以及区政府及各部门相关文件，为代表履职提供知情知政保证。四是扎实开展代表活动。先后在磨溪、横山、分水等乡镇开展了代表述职评议活动。在安居城区开展了代表挂牌接待选民活动，在安居镇开展了代表接待日活动，共收集群众意见、建议168件，督促有关部门办理158件，受到群众好评，全国有30多家新闻媒体都做了宣传报道，彰显了人大代表新形象。
　　（五）着力抓好联系工作，为发挥代表作用提供服务保障
　　联系工作包括常委会同代表的联系和代表联系群众两个方面，在常委会同代表的联系方面，一是认真开展好常委会组成人员联系3名基层区人大代表的活动，25名常委会组成人员共联系了75名基层人大代表，广泛听取人大代表的意见和建议。二是开展由常委会领导带队集体联系、走访看望区人大代表活动。近年来，慰问各级人大代表35名，密切了与人大代表的联系。三是探索建立代表作用发挥的激励机制。建立代表履职档案，并制定《代表述职评议暂行办法》，坚持在乡镇开展人大代表述职评议活动，增强了人大代表履职的责任感和事业心。四是建立人大工作网站，加强与人大代表的信息互动，努力为人大代表知情知政提供信息服务。近年来，在各类活动中收集群众反映的意见和建议97条，督促政府及时做好整改，密切了与选民的联系，化解了各类矛盾，维护了社会稳定，并组织代表回选举单位与选民见面，确保代表及时听取和反映群众意见，使代表活动成为代表联系群众，了解民情，反映民意，集中民智的重要渠道。
　　二、几点体会
　　代表工作是人大及其常委会的基础性工作。不断加强代表工作，对于做好新时期人大工作、发挥代表作用具有十分重要的意义。我们通过实践证明，要做好人大代表工作，充分发挥代表作用，必须建立六个机制：
　　代表素质提升机制。人大常委会要制定代表培训计划，采取多种方式，加大培训力度。应定期举办代表培训班，有针对性地进行法律知识、履行权利义务等方面的专业培训，使代表达到“三知”，即：知法、知情、知责。各代表小组要定期和不定期地组织代表学习党的政策、国家法律、科技文化等知识，全面提升代表的综合素质。
　　代表结构更新机制。一是提高代表文化程度；二是优化代表年龄结构；三是适当增加基层代表和企业代表人数，并兼顾各方面有自己的代表；四是依法及时补选缺额的代表，确保代表结构优化、科学、合理。
　　代表联系互动机制。在加强代表联系中，不仅要强调人大常委会联系代表，代表联系选民的重要性，同时要积极引导选民联系代表，代表联系人大常委会。建立双向互动联系机制，拓宽联系渠道，改进联系方式，突出联系效果，发挥联系作用，使联系工作制度化、规范化、实效化。
　　代表活动参与机制。代表除参加每年围绕人代会进行的全面视察活动外，还要积极报名或申请参加人大常委会例会、主任会议安排的调查活动，人大常委会组织的视察、执法检查、评议等活动，政府及有关部门组织的听证、行风监督等活动，搞好代表挂牌接待选民活动，倾听选民呼声，使代表在参与中了解全面真实的情况，在参与后实施有力有效的监督。
　　代表作用激励机制。一是办理好代表议案、建议、批评和意见，激发代表履职的热情；二是对履职较优秀的代表进行表彰奖励，并大力宣传和推广人大代表依法履行职务的典型经验；三是逐步建立和完善代表辞职制度；四是抓好代表述职评议，接受选民监督，提高代表履职行权的积极性。
　　代表履职保障机制。要贯彻落实代表享有言论免责权，视察、调查权，人身特别保护权，知情知政权。为代表履职提供有力保障。要发挥代表作用还要认真执行《代表法》关于“代表活动经费列入本级财政预算”的规定，为开展代表工作和活动提供足够的经费保证；代表在执行代表职务期间，所在单位应提供时间保证，并按正常出勤对待，享受所在单位工资和其他待遇。