南部县人大常委会副主任杨仕全在

省人大常委会人事代表工作联系点会议上作交流发言

 　　近年来，我县着眼于新时期代表工作的新要求，着力创新工作机制，不断提高代表履职水平，充分激发代表工作活力。
　　一是广泛经常的知情知政机制。通过定期向代表寄发《常委会公报》、《人大工作通讯》，安排代表列席常委会会议、参加常委会组织的代表活动，开办南部人大网站等形式，及时向代表通报常委会工作。根据县人大常委会的要求，“一府两院”以《政府工作通报》、《法院要情》、《检察要况》等形式，按季度向代表通报工作；“一府两院”及其工作部门还主动邀请各级人大代表参加他们的行风监督、行风评议等活动，为代表依法行权提供了重要保障。
　　二是有为有位的代表激励机制。近年来，逐步施行县、乡（镇）人大代表向选民述职制度和建立《县人大代表履职档案》。在代表述职活动中，要求乡镇人大主席团有计划地每年安排部分县、乡（镇）人大代表向选民述职，每位县、乡（镇）人大代表届内至少向选民述职一次。在代表履职档案的建立上，要求代表履职档案由代表本人如实提供履职情况，经代表小组核实后，由相关乡镇人大主席团填写一式两份并签具意见后，由县、乡（镇）分别存档，乡镇人大代表的履职档案也在逐步建立。同时，通过开展优秀代表小组评选活动，组织“代表风采”有奖征文活动，召开代表工作经验交流会等形式，在全县上下营造了支持和尊重代表履职的浓厚氛围，激发了代表履职活力。
　　三是干事创业的榜样模范机制。为充分发挥代表在科学发展中的带头作用，县人大常委会“条块”结合，开展代表活动。在“块”上，以乡镇（县代表小组）为单位，组织代表开展“十带头、五个一”活动※，在“条”上，以行业为依托，开展行业代表活动。近年来，先后组织的县代表中的支部书记到他们中间新村建设、产业发展成绩突出的村考察、学习和交流；分别组织商业界、教育界、农业界市代表专业小组的代表到代表领办的企业、学校和产业园地考察座谈，交流心得，搞典型带动，促行业发展，起到了很好的示范带动作用和典型辐射作用。建兴镇人大主席团结合“十带头、五个一”活动，在县、镇代表中开展“十查、十比、十看”活动，比如，该镇县代表小组曾按季度分别开展了“做合格代表，提合理建议”、“美化场镇，从我做起”、“从人大代表到义务治安员”和“为丰富群众文化生活作贡献”等系列专题活动，收到了显著成效，当地群众编了个顺口溜对代表们大加称赞：“代表代表，素质很好，事事带头，我们服了”。
　　四是一抓到底的建议督办机制。近年的代表建议办理工作，我们着重在“注重实效、事结案了”上做文章，从几个方面抓好代表议案、建议办理工作。（1）对在督办中发现的办理无诚意、答复不规范的发回重办。（2）针对代表在《意见反馈表》中所提意见继续办理。（3）对往年代表建议所提问题“正在解决之中”的B类件继续交办、跟踪问效，通过继续办理，大部分问题基本得到解决，2008年交办本届以来的B类续办件146件，今年只有30多件；现在的继续办理工作已延伸到了议案的办理，对于几年分步实施的议案，县政府要逐年汇报办理进度。（4）组织常委会部分组成人员和代表对办理情况进行专题视察、调研，作为常委会会议审议的依据。（5）邀请议案领衔人和部分提建议的代表列席县人大常委会会议，审议县人民政府关于办理工作的专项报告。同时，我们坚持“及时交办确保办理时间、强力催办确保办理进度、阳光办理务求办理实效、专题宣传强化社会监督”的工作方针，做到在会后10个工作日内召开交办会，承办单位在5个工作日内提交办理方案、在会后三个月内办复；为了提高办理实效，除日常督办和工作通报外，还要求政府办将各承办单位的《代表建议办理方案》和代表建议所提问题“已得到解决”的A类件答复函写真到政府门户网站上，接受全社会的监督。在县电视台《记者视点》栏目开辟“社会治安”、“教科文卫”、“水利建设”、“公路建管”、“城市建管”等办理专题节目，进行阶段性集中宣传；今年议案宣传贯穿了立议案、定方案、办理过程追踪、办理结果视察等全过程，对办理工作起到了很好的促进作用。
　　五是增强实效的代表约见机制。近年来，在代表视察的基础上，县人大常委会就代表议案及部分建议的办理情况和县人民政府在人代会上向全县人民承诺十件实事办理情况，组织相关代表开展约见我县国家机关负责人活动。县人民政府常务副县长和相关部门负责人参加约见并问答代表的询问。约见活动结束后，常委会办事机构对代表在约见活动中所提建议进行书面交办和跟踪督办，收到了显著成效，人民群众和人大代表反映强烈的一些“热点”、“难点”和“焦点”问题得到较好解决。升钟水库的网箱养鱼和大水面肥水养鱼已全面取缔，升钟湖的水质得到了大幅度提高，升钟湖区旅游开发已进入创AAAA国家验收阶段，现已成功举办两次全国钓鱼大赛（今年的国际赛事已大筹备之中），升钟湖已被国家体育总局授牌命名为“中国钓鱼城”，下一步的目标是打造国际钓鱼城；升钟库区扶贫、病险水库整治、县城交通秩序治理和农村公路养护等工作已取得实质性进展。
　　六是疏通出口的队伍优化机制。在建章立制，强化激励，述职建档，严格考核的基础上，县人大常委会于2005年通过了《南部县人民代表大会代表辞职暂行办法》，规定代表在任期内，不参加人大会议、不参加代表活动、不履行代表义务、犯有严重错误在群众中造成不良影响的，应当辞去代表职务；党政领导干部或企事业单位负责人因工作变动，在代表结构中失去原有代表性的，建议辞去代表职务；未经批准两次不出席本级人大会议的，代表资格终止。2006年县乡换届培训时，还对代表辞职制度进行了宣传，同时在担任乡镇领导职务的县代表候选人参选通知中明确指出“如果届内不再担任该领导职务，将根据县人大代表辞职制度的规定，辞去县人大代表职务”。根据此项规定，2008年以来，每年都有近10名县人大代表辞去县人大代表职务并进行相应的补选。同时，乡镇人大代表辞职制度已在部分乡镇启动。代表辞职制度的建立，疏通了代表出口，压缩了“南廓先生”的生存空间，结束了多年来“一纸当选证，一届保太平”的状况。曾有长年在外务工不能参加县人大会议，不能参加闭会期间代表活动，不能密切联系选民的县人大代表主动辞去了代表职务。
　　通过上述举措，充分激发了代表履职为民的使命感、主动性和积极性。如今，荣誉代表少了，积极参加代表活动的多了；哑巴代表少了，积极建言献策的多了；举手代表少了，在代表活动提出的真知灼见多了；单纯专注于自己事业的代表少了，努力为民办实事的多了；人民群众对代表的批评少了，赞誉多了。
　　以上汇报如有不妥之处，敬请批评指正。
　　我们将以此次会议为契机，将兄弟县区的经验贯彻到我们的日常工作中去，使我们的代表工作再上一个新的台阶。

　　附：代表“十带头”、“五个一”活动的具体内容
　　※“十带头”：①带头贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则;②带头学法、用法、守法，坚持依法办事;③带头以建设有中国特色社会主义理论武装头脑，推动工作;④带头坚持深化改革，推进社会主义市场经济发展进程;⑤带头维护国家、集体利益，反腐倡廉，不谋私利;⑥带头关心群众疾苦，努力为选民办实事;⑦带头学科学、用科学，做科技兴农、兴工的典范;⑧带头勤劳致富，守法致富，帮助贫困户共同致富奔小康;⑨带头抵制歪风邪气，坚持正义，维护社会安定团结;⑩带头移风易俗，崇尚新风，不参与赌博、迷信和斜教等活动。
　　※“五个一”： ①每年向人大主席团反映一次有关法律法规的执行情况；②每年为振兴辖区经济提一条合理化建议；③每年针对一个热点问题，深入调研，提出可行的解决办法；④密切联系选民，每年为群众办一件实事；⑤发挥代表作用，协助乡镇政府落实好人代会精神，办好代表建议，力争取得优异成绩。)