人民防空是“平时服务、急时应急、战时应战”的一块要害“阵地”，事关国家安全战略全局，福泽芸芸众生。 “有必要适时调整提高防空地下室易地建设费征收标准及范围，以促进人防事业加快发展、科学发展、又好又快发展。”胡善文等32名代表提出“关于调整和完善防空地下室易地建设费征收政策的建议”，在省十一届人大常委会第五十二次主任会议上，被列为2011年省人大重点督办的代表建议，并由省人大常委会副主任张东升任督办领导，省人大城环资委督办。 半年后的9月27日，在省十一届人大常委会第二十五次会议上，督办单位省人大城环资委向大会报告称，该项重点督办的代表建议，在多部门联动下取得了良好进展，为圆满完成督办目标奠定了坚实基础。 作为建议的领衔代表胡善文满意地评价道：“速度快、督办实、效果好。” 未雨绸缪的思量 当下和平年代，在普通民众眼中，人民防空是一项既陌生又遥远的事业，而在胡善文代表看来，这是一块既专业又紧要的利国安民“阵地”，必须未雨绸缪、与时俱进抓好抓牢。 胡善文说，近年来，我省各地认真执行《中华人民共和国人民防空法》及相关的法律法规，加强了人防工程建设力度，加大了防空地下室易地建设费征收力度，人防各项建设取得长足发展。 “然而随着经济社会的发展，全省易地建设费征收标准低、范围窄等问题日益突出，严重影响了人防事业的健康、快速发展，甚至人防事业有被边缘化的危险。”胡善文表示，作为提出“关于调整和完善防空地下室易地建设费征收政策的建议”的领衔代表，就是希望人防事业能与经济社会的高速发展同步，实现又好又快、健康有序地发展。 “必须破解制约我省人防事业发展的两大‘瓶颈’。”作为省人防办原主任的胡善文，对于人防建设工作是权威专家。他认为，首先，从征收标准看，我省征收标准偏低。我省现行的人防易地建设费征收标准是按照10年前省物价局、省财政厅、省人防办等联合下发的《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》执行，即国家一类、二类、三类和省定人防重点城市每平方米分别为25元、20元、15元，此项收费标准低于全国平均水平，也低于四川相邻的省市征收标准。 从征收范围看，我省人防征收范围不合理。根据现有的法规，四川只要求国家级重点人防城市、省级重点人防城市开展人民防空工作，必须按规定修建防空地下室，剩下还有近100个县、部分重点镇开展人防工作没有依据，无法开展人防建设和收取易地建设费。而在其他省市，防空地下室修建范围较广，相应的征收范围也较广。如浙江省将重点乡镇、整体迁建的居民住宅楼纳入修建范围；天津市将中心村和独立的工业区以及重要经济目标区域纳入修建范围。 “加强人民防空工作，是贯彻落实科学发展观的重要体现，是一项维护国家安全和惠及子孙后代的大事，必须未雨绸缪。”胡善文认为，放眼全局，为有效减轻政府应急疏散安置任务及难度，将风险责任提前分解，有必要根据经济社会发展及人防发展的实际情况，按照国家相关政策规定，适时调整提高防空地下室易地建设费征收标准及范围，以促进人防事业加快发展、科学发展、又好又快发展。 胸有成竹的前行 和其他代表一样，胡善文没有料想，此项建议很快被列为2011年省人大重点督办的代表建议，并由省人大常委会副主任张东升任督办领导，省人大城环资委督办。 “开展代表建议重点督办工作，是省十一届人大常委会的一项重大工作创新，是推进我省民主法制建设的一项重要举措，也是促进政府依法行政的一个重要手段。”省人大城环资委相关负责人说，自督办任务领办以来，在常委会副主任张东升的领导下，专门成立了督办工作机构，制订了具体督办实施方案，指定了专人负责督办，有效推动了代表建议办理工作，较好地完成了督办目标任务。 俗话说：“台上一分钟，台下十年功。”督办工作虽说不上一波三折，却也绝非想象中的易事。城环资委相关负责人说，为了认真办理好代表建议，2010年，省人防办召开调研座谈会5次，进行了多方协调沟通，并与省发改委等有关人员组成课题组，对易地建设费征管用情况进行了调研，起草了《人防易地建设费征管用实施办法》的初稿和说明，在全省人防工作会上广泛征求意见。 今年以来，督办工作力度加大。省人大城环资委主任委员杨安民牵头，副主任委员李纯刚、田万国参与督办，协调多部门联合行动，前后会议研讨10余次，赴基层调研数次，促成了《人防易地建设费征收使用管理办法》（初稿）出炉。 “督办工作一头连着代表，一头系着办理单位，两头都要沟通协调好。”参与督办工作的人士表示，扎实细致的实地调研、严谨务实的会议研究、平实友好的沟通协调，是增进提建议代表、办理单位和督办部门之间沟通了解，有效推动代表建议办理工作的“诀窍”。 一份满意的答卷 “彩虹总在风雨后。”城环资委相关负责人表示，目前在多部门联合努力下，省发改委和财政厅等部门基本认可我省国家一、二、三类人防重点城市（含所辖区、县）每平方米上调为60元、50元、40元的标准。 7月21日，省委副书记、省长蒋巨峰调研人防工作时就出台《四川省防空地下室易地建设费征收使用管理办法》的问题，提出总的原则要符合国家的规定、有利于人防建设，并明确指示由省发改委研究抓好落实，根据情况择机出台政策。 “建议的督办过程和结果令人满意。”作为领衔提出建议的代表胡善文，喜悦超乎常人，他相信这必将为我省人防事业的巩固和发展迎来崭新的“春天”。
