蒋元文

　　去年以来，一些地方按照上级要求，规范和统一了乡镇人大名称和印章，将吊牌和印章统一更换为“×××乡镇人民代表大会”，并将使用已久的乡镇人大主席团印章收到有关部门，导致乡镇人大在运行工作中产生一些问题和困惑，在此，就个人认识略述浅见。

　　笔者认为，规范乡镇人大吊牌的作法是对的，因为各地的吊牌不统一，既有乡镇人大的，也有乡镇人大主席团的，对此，统一和规范，有利于维护乡镇人大的权威性和严肃性，但收乡镇人大主席团印章的作法却有商榷之处，原因在于对《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法）第十五条有不同看法和认识。地方组织法第十五条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会。”有的便以此认为，乡镇人大主席团是临时性机构，只在乡镇人民代表大会期间存在，临时机构就没有必要使用印章。笔者认为，无论从法理，还是实际工作需要看，这种认识和作法都是不妥的。从法理上讲，乡镇人大主席团与县级以上各级人民代表大会主席团是有区别的。县级以上各级人民代表大会是由人大常委会召集的，每次会议的主席团成员由人民代表大会预备会议选举决定，主席团是大会期间的临时机构，这是毫无疑议的，而乡镇人民代表大会没有人大常委会，会议的召集者是主席团，主席团成员也相对固定，不因乡镇人民代表大会结束而消亡，如根据需要，适时召开下一次的乡镇人民代表大会，补选乡镇长、一事一议决定乡镇重大事项等，都需要乡镇人大主席团来召集，乡镇人大主席团成了一个实事上的连续性组织，其性质也应当是常设的，不应撤销。从乡镇人大正常运转的实际工作来看，也需要乡镇人大主席团存在。将主席团印章收后，乡镇人大主席团组织召集下一次的人民代表大会，连起码的运行都难以进行。如召开人民代表大会会议的通知，以什么名义发，如以主席团名义发，又没有印章；以乡镇人大名义发，人大主席、副主席又不能代表乡镇人大，显得名不正言不顺；以乡镇党委、政府的名义发，更不顺。又如，乡镇人代会前代表视察，督促办理代表议案、建议和人民群众来信来访等，以什么名义进行，同样的道理，在实际工作中也难以操作。如此继续下去，可能导致基层民主政治建设，特别是乡镇人大工作的倒退。

　　乡镇人大运行机制中存在的实际困难和问题，希望引起有关领导和部门的重视，并结合工作实际，在乡镇人大换届选举前后，理性研究和探讨解决措施和办法，从法律理论和思想认识上确保乡镇人大的正常运转。为此，提两点建议。一是建议在现阶段继续保留乡镇人大主席团印章，作为常设性机构，以便组织乡镇人大代表开展活动，发挥代表作用，确保乡镇人大工作的正常进行。同时，积极探索乡镇人大工作经验，并随着乡镇经济社会的发展，适时设立乡镇人大常委会，健全完善乡镇人大运行机制。二是建议全国人大有关部门，深入县乡调查、研究、评估乡镇经济社会发展对民主政治的需求状况，乡镇人大在化解矛盾、维护稳定、推进基层民主政治建设中的重要地位和作用，适应基层民主政治建设的需要，对地方组织法第十五条进行立法解释，明确乡镇人大主席团的性质、地位和作用，依法保障乡镇群众的民主权利，夯实中国民主政治的基础，推进社会主义新农村建设。