许丁伟
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大一切工作的基础和依托。去年5月，中共中央转9号文件下发后，井陉县人大常委会认真学习文件精神，通过抓牢抓实了“制度、学习、活动、督办、激励”五个关键，推进了代表工作的开展。
一、抓制度，规范代表工作
俗话说：“没有规矩，不成方圆。”井陉县人大常委会始终把制度建设作为加强代表工作必须抓牢抓实的首要关键，重点抓住代表闭会期间参政议政、发挥作用这个薄弱环节，先后制定实施了“人大代表管理”、“人大代表述职评议”、“人大代表议政日活动”等13项暂行规定和试行办法，实现了代表工作从无序到有序、从随意到规范、从程序到实质三个根本转变。如“代表参加听证会办法的制定，对政府各部门不经过人大常委会通过自主邀请代表、代表参加听证会走过场、走形式的现象进行了综合分析，分别就部门听证活动议题范围、听证代表应具备的条件、代表人数、代表误工补贴、代表事前走访和事后汇报等32方面内容作出明确规定，为提高代表听证会的质量和效果提供了制度保障。几年来，按照办法规定，常委会组织代表参加政府听证会30余个，提出意见、建议80余条，推进了政府决策的民主化、科学化。
二、抓学习，提高代表素质
学习是强根之本，固本之基。井陉县人大常委会突出“坚持一项服务，强化三种形式”打造“知识型、智慧型、专家型”代表队伍。坚持一项服务，就是坚持常年为代表订阅《中国人大》、《公民与法治》、《石家庄人大》等期刊，送阅县人大常委会公报、决议、决定，定期向代表通报县人大常委会、各代表小组各次活动，组织“一府两院”每半年向代表通报一次重大事项和重要工作。强化三种形式，一是代表全员培训。各代表小组每年通过专题培训，以会代训等不同形式，至少培训代表1-2次。2004年，常委会专门邀请省市人大领导和法学专家为全县184名代表系统讲解代表法和地方组织法，代表的人大意识、职责意识和法律意识有了新的提高。二是强化组长封闭培训。去年9月和今年6月，先后两次组织20名代表小组长，学习了岗位职责及工作方法、地方人大监督工作、代表法和代表事迹的宣传方法，使代表小组长掌握了开展工作的理论武器。三是强化针对性培训。每逢大型执法检查、代表专项视察和调研活动，坚持对参与活动的代表进行专题培训。先后针对环保法执法检查、水污染防治法执法检查、旁听法庭庭审等活动开展专题培训10余次，培训代表50余名，为代表依法履行职责打下了坚实基础。
三、抓活动，发挥代表作用
活动是代表发挥作用的载体，该县人大常委会紧紧抓住“代表议政日”和“代表专题视察”两个关键点，组织代表开展闭会期间活动。
代表议政日活动“抓大事、议根本”。常委会紧紧围绕县委中心工作确定每季度的议题；议前督促政府报送专项材料，统一安排各代表小组活动及县政府部门及“两院”列席工作；议中常委会分头对议政中出现的问题及时提出指导性意见；议后总结、收集活动经验和代表建议，及时印发《人大情况通报》，表彰先进，鞭策落后。另外，常委会还对政府重项工作连年审议，2003年以来，常委会连续三年将“优化经济发展环境”确定为议题，结合代表议政中提出的问题，开展了为期三个月的“优化经济发展环境”大型调研活动，就优惠政策宣传不够、行政办事效率不高、企业税赋不均、村企矛盾突出等五个方面9大类问题形成专题调研报告，以主任会议议案形式提请县人大常委会作出了“关于进一步优化经济发展环境的决议”，引起县委、县政府高度重视，相继出台和完善了优化经济发展的“12条”“29条”“30条”意见，取消行政审批事项92项，公开处理了一批破坏发展环境的典型案件，全县经济和项目建设驶入了科学发展的快车道。
充分挥发代表专题视察“机动灵活、精干高效”的优势。先后就抗击非典、抵制禽流感、农村秸杆焚烧、文明生态村创建、打造绿色井陉等工作任务，组织代表专题视察。前年，针对县城集中供热工程中，群众反映的一些热点难点问题，常委会迅速组织县城居住的31名代表启动专题视察程序，实地查看了热源、热网和7个换热站建设情况，听取了县政府专项汇报，提出了加强供暖管道管理、降低供热成本的建议。11月15日供暖当天，组织代表进行再次专题视察，走访9个居民住户听取群众意见，向供热部门提出确保供热温度、时间、公开收费依据、标准的要求，维护了群众的切身利益，发挥了代表的监督协助作用，使代表活动的社会影响力大为提高。
四、抓督办，落实代表建议
代表建议是代表工作的重要内容，是代表作用得以发挥的关键所在。该县人大常委会在认真做好代表建议的提出、把关、筛选等项基础性工作的同时，把工作的着力点放在代表建议的转办和督办上。通过召开代表建议交办会、实地检查督导办理进度、主任会初审常委会专审、视察抽查落实情况四个步骤，努力提高代表建议的办复率和满意率。井陉属钙镁资源大县，近年来，由于企业恶意竞争，全县钙镁销售价低于成本价，企业发展举步维艰。去年，何三海10名代表在人代会上提出了“实现井陉钙业价格和产品质量定位”建议，直及全县钙镁业发展的全局，常委会对此列为重点建议进行督办，常委会领导带队多次深入政府主管部门调研座谈，及时邀请提建议代表参与调查，督促县政府召集主管部门、钙镁协会和企业负责人专题研究。县政府向全县钙镁企业发出倡议，严厉查处了低价竞销行为，增加了企业经济效益，维护了“中国钙镁之乡”的公平信誉。
五、抓激励，增强代表意识
有效的激励措施是增强代表意识、发挥代表作用的催化剂。该县人大常委会采取“评先、评议、宣传”三种举措激发代表履职主动性。坚持每年评选优秀代表进行表彰。今年，县委书记会不仅亲自研究优秀代表名额，利用人代会闭幕时，对优秀代表进行了联合表彰，同时向全县人大代表提出要争当“参与发展的表率、维护稳定的表率、打造绿色井陉的表率、争先创优的表率、抓好落实的表率”的要求。去年，率先在全市开展了人大代表述职评议活动，制定了试行办法，以微水、天长、南峪三镇为试点，以代表小组为单位，对刘俊杉等6名代表履行职责情况进行了评议，通过代表述、选民评，构建了“代表联系选民、选民监督代表”新平台。前年以来，常委会联合县电视台开办“新时期人大代表风采”专栏，对10名代表的先进事迹定期宣传，人代会召开前重点宣传。及时通过各种媒介对40余名代表风采进行了宣传。