人大代表是国家权力机关组成人员，宪法和法律赋予了人大代表重要职责。代表唯有深入选区、深入选民、深入实践，才能反映和代表人民的意志，才能更好地发挥代表作用。近年来，寿光市人大常委会把代表联系选民、服务选民作为充分发挥代表作用的切入点，组织引导各级人大代表坚持倾听民声，反映民意，努力为群众办实事、解难事、做好事，不断探索代表联系选民、服务选民的长效机制。
一是以丰富多彩的主题实践活动为载体，搭起代表联系选民的桥梁。组织代表深入开展了“三问于民”和“五带头、五个一”活动。“三问于民”，即“问难于民”，了解选民在工作、生活上的困难，走访慰问困难职工、病弱群众等弱势群体，提请有关部门予以帮助；“问情于民”，即了解选民关注的热点、难点问题，摸清选民所思所盼，解决选民最具体、最现实、最直接的问题；“问计于民”，即联系走访知识相对丰富、致富门路较宽、文化较高的选民，听取他们对经济社会发展的意见和建议，提高参政议政的针对性和可操作性。并把每年的6月和12月作为“代表联系选民月”，要求代表在这两个月，集中对选民进行走访，掌握第一手材料，为监督“一府两院”工作，在人代会上提出“精品议案”打好基础。“五带头、五个一”，即带头学习，带头遵纪守法，带头履行职责，带头发展致富，带头扶贫济困和每位代表每年联系一个企事业单位或农户，选择一个课题进行专题调研，在代表小组会上作一次专题发言，提一条好建议，帮助贫困群众找一条致富门路。换届以来，各级代表与1100多户困难群众结成帮扶对子，针对选民反映集中的问题提出议案、建议、意见1361件，促进了一些事关群众切身利益问题的解决。
二是以三级活动指导网络为纽带，建起代表联系选民的组织体系。建立了市人大常委会办事机构、镇街人大工作室和代表小组三级活动指导网络。为方便代表联系选民、开展活动，把各级代表按地域划分为32个小组。全国、省、潍坊市代表小组和寿光市市直代表小组由市人大常委会直接联系指导，镇街人大代表主要由各镇街人大工作室组织。由于三级活动指导网络作用发挥得比较好，每年25%以上的寿光市人大代表、60%的镇街人大代表参加了一次以上集体视察、检查活动，90%以上的代表参加了小组活动。这样的组织形式，便于不同届别的代表取长补短，更容易与选民在各个方面沟通交流，帮助解决实际问题。
三是以代表实绩考核为依据，建立和完善了代表激励约束机制。为督促代表密切联系选民，充分履行好代表职责，我们实行了代表活动实绩档案制度，把代表联系选民作为一项重要内容。每年7月份，常委会结合“访代表，听民声”活动，对代表联系选民和履职情况进行集中检查，常委会办事机构则不定期对代表履职档案进行抽查。从去年开始，还实行了代表述职制度，分批组织潍坊市人大代表向常委会述职，到目前已经有85%的潍坊市人大代表进行了述职。同时，建立了评选优秀人大代表制度，规定优秀人大代表在换届时可作为人大代表候选人优先推荐。2004年评选了36名优秀人大代表，在人代会上进行了隆重表彰，并作出了向“寿光人民勋章”获得者王乐义、崔效杰代表学习的决定，激发了广大代表联系选民、履行职责的积极性和主动性。
寿光市的实践证明，建立代表联系选民、服务选民长效机制，必须拓展联系平台，畅通联系渠道，扩大联系范围，激发代表的内在动力。不过我们也发现，以主题实践活动为主要联系服务内容的做法，还没有构建起代表与选民互动的宽阔平台；以三级指导网络为主渠道的组织形式，还没有完全解决代表联系选民常态化的问题；以代表实绩档案为基本依据的考评方式，还缺乏选民的有效监督。下面，结合寿光市的经验和存在的不足，对建立代表联系选民、服务选民长效机制，谈一下个人的粗浅看法：
首先，加强教育、提高素质，完善联系选民、服务选民的长效教育机制。代表能否密切联系选民，依法履行职务，关键取决于代表的政治责任感和议政能力。要完善代表学习制度，强化代表对人民代表大会制度、人大工作理论和党的基本路线、方针、政策的学习，从依法治国、坚持和完善人民代表大会制度的战略高度，正确认识人大工作的重要性，摆正并处理好履行人大代表职务与做好所在单位本职工作的关系，自觉增强联系选民、服务选民的自觉性和认真履行职务的光荣感、责任感和使命感。在提高思想认识的基础上，组织代表学习与执行代表职务相关的业务知识，加强对代表执行职务的业务指导和培训，使代表既想发挥作用，又会发挥作用，提高联系选民的实效性。
其次，创新制度、丰富载体，建立联系选民、服务选民的长效工作机制。一是要建立代表联系点制度。市镇人大要加强代表工作，建立代表联系选民的责任落实机制，根据代表的职业特点和本人意愿，引导每个代表确立相对固定联系点。对党员领导干部代表，引导其在深入开展联系镇街、社区、企业、学校活动基础上，做好骨干党员、特困群众和专业户的联系；对普通代表，引导其联系一个村居、几个班组、十几家经营或种养业户，以点带面，保持与选民经常性联系。代表在每个联系点都应设置“民情信箱”，公开通讯联络方式，以便收集选民意见，及时掌握反映带有倾向性、苗头性或普遍性的问题。有条件的，要开展“代表接待日”活动，建立起密切联系群众、倾听群众呼声、了解群众意愿的稳定渠道。通过亲自接待群众，更好地掌握真实情况，做到想选民之所想、急选民之所急、务选民之所需，有针对性地维护选民的切身利益。二是要建立健全代表调查研究制度。市镇人大和代表小组要围绕党的中心工作和人代会确定的工作重点，围绕选民关心的热点、难点问题，提出年度代表活动指导意见，并抓好落实。特别是各代表小组要制定好具体活动计划，每月至少开展一次“人大代表履职日”活动，确保代表拿出足够时间深入基层，通过视察、调查、检查和座谈交流的方式，体察民情、了解民意，反映情况。三是建立义务帮扶制度。代表联系选民、服务选民，就是要用实际行动帮助解决群众生产生活中的实际困难。要广泛开展“一帮一，结对子”等活动，深化拓展代表义务帮扶活动，使代表服务选民工作长期化、制度化。
第三，正确引导、强化监督，建立联系选民、服务选民的长效考评机制。要针对不同行业、不同岗位代表的实际，制定、细化联系选民、服务选民工作的考核评价体系，逐步形成具有指导、评估和督促的考评机制，并综合运用考评结果，作为代表提名和奖励的重要参考依据，以此鼓励先进、鞭策后进。要完善代表监督管理办法，对代表职责、暂停职务、劝辞条件、辞职程序等进行规范。进一步推广人大代表述职制度，强化代表对选民负责意识，通过定期述职激励代表认真履行代表职务，密切与人民群众的联系，自觉接受人民群众的监督，不断增强联系选民、服务选民的工作积极性和主动性。
来源：山东省寿光市人大常委会主任 黄凤岩