近年来，各级人大常委会针对人大代表先进性、广泛性、代表性的群体优势，认真分析和研究新形势下人大代表工作面临的新情况、新问题，不断探索人大代表工作的新机制和新方法，取得了一定的成效。同时，我们在调查中发现，代表工作和代表作用发挥还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是舆论宣传力度还需加大。宣传人民代表大会制度和人大代表依法履职的广度、深度不够，舆论宣传的经常性、连续性还不够，代表履职的氛围还不够浓厚。二是人大代表的履职意识还需增强。有的人大代表荣誉感较强，但履职意识较差，对国家政策、法律法规等专业知识的学习不够，很难对“一府两院”提出高质量的意见和建议；部分人大代表平时忙于本职工作，履行代表职务的时间和精力不能保证。三是人大代表的履职能力还需提高。从代表结构看，代表来自各个领域，有的代表之所以当选，是因为本职工作成绩突出，或是由于党派、年龄、性别、领导与基层的比例要求等原因，导致代表素质参差不齐、结构不尽合理。对上述问题我们要引起高度重视，并认真地加以研究和解决。

　　中央9号文件精神对人大工作特别是发挥代表作用提出了新的更高的要求。我们要充分认清当前代表工作面临的新形势、新问题和新要求，进一步探索发挥代表作用的新途径、新机制，支持、规范和保证代表依法履职。

　　一、在支持上做文章

　　（一）为代表提供舆论支持。要依托各种新闻媒体向公众广泛宣传人民代表大会制度、代表法、地方组织法、选举法以及中央9号文件地方有关文件精神，提高全社会对人大制度性质、地位和作用的认识和对相关法律法规的知晓度。要广泛宣传人大代表依法履职的光荣事迹，同时对侵犯代表合法权益，阻挠、妨碍代表执行职务的事件及时曝光。通过新闻媒体的宣传报道，进一步提高人大代表依法履职的认识，增强履职的责任感和使命感，也进一步促进全社会支持代表依法履职，为代表履职营造良好的社会氛围。

　　（二）为代表提供能力支持。要建立和完善代表学习培训制度，提高代表依法履职能力和水平。培训工作要按照时间节点，分阶段有计划、有步骤地进行。一是进行普遍的、系统的基础性知识培训；二是针对法规和各项工作报告的审议、计划和预算的审查，建议、批评和意见提出的处理、代表的职责等为专题，有针对性地进行系统、深入的培训；三是围绕常委会年度工作重点，对相关代表进行专题培训。

　　（三）为代表提供平台支持。要坚持代表列席常委会会议、参加政府情况报告会等制度，拓宽代表知情知政渠道，保障代表的知情权，为代表更好地审议工作报告提供信息、创造条件。同时，人大代表依法参加活动，其所在单位、部门应给予必要的时间和物质保障。对一些难以落实的单位，人大常委会可以通过走访、协调等方法，加强与所在单位的联系与沟通，为代表履职创造一个良好的环境。

　　二、在规范上动脑筋

　　（一）贯彻好文件精神，规范代表活动形式。根据中央9号文件精神，人大代表在大会闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。为此，要按照中央的文件精神和相关法律法规的要求，进一步规范代表的履职行为。

　　（二）梳理和健全代表工作制度，完善代表工作机制体系。认真梳理现有代表工作制度，进一步建立和健全相关代表工作制度，完善代表工作机制体系，更好地规范代表履职行为。比如，进一步完善听证制度，发挥代表意见“网上直通车”的作用，使代表通过各级人大常委会网站这一平台，及时反映社情民意，提出意见和建议。

　　三、在保证上下功夫

　　（一）建立服务网络，为代表依法履职提供组织保障。要建立各级人大工作机构的联动机制，明确各级人大工作机构的职责。建立代表履职档案和严格代表参加活动制度等措施，规范代表履职行为，并定期向代表所在选举单位和选区选民通报履职情况，增强代表依法履职观念。

　　（二）建立激励机制，为代表依法履职提供制度保障。地方各级人大常委会在开展评比先进代表小组、代表履职积极分子活动的基础上，可以将各代表组（小组）的联络员纳入评比的范围；对闭会期间经常不参加活动、不履行职责的代表，给予提醒，如无改进，可劝其辞去代表职务；充分发挥代表信息库的作用，对代表参加大会和闭会期间的履职情况，如联系选民和出席会议、视察及提出代表建议等情况进行详细记录、统计，在适当时机和场合通报情况，完善对代表履职的约束机制。

　　（三）优化代表队伍结构，为代表依法履职提供素质保障。要抓住换届选举的契机，优化代表结构，合理确定代表构成比例，注重代表的政治素质和议政能力，适当增加基层一线的代表，合理配置具有专业知识的代表，同时考虑代表的年龄结构，保证人大工作的连续性和稳定性。