人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要保证，在社会主义建设中发挥着极其重要的作用。在新形势下，如何坚持和完善人民代表大会制度，特别是在新领域、新地区如何建立人大制度、发挥人大作用，是一个重大的理论和实践问题。近年来，江苏省无锡国家高新技术产业开发区（以下简称高新区）党工委高度重视人大工作，从高新区实际出发，积极探索人大工作的有效途径，取得了良好成效。

　　提高认识

　　充分反映民意，广泛集中民智。人民是现代化建设的主体，有着无穷无尽的创造力。人民代表大会是反映民意和集中民智的重要渠道，是体现广大人民意志和保障人民根本利益的主要途径。反映民意、集中民智，人大代表是关键，组织建设是基础。2008年，高新区在无锡市委支持下，成立了人大联络工作委员会，作为联络和管理全区人大代表工作的工作机构。通过加强人大工作，最大限度地集中民智、促进发展。

　　扩大人民民主，促进民主建设。人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义的本质和核心。人民代表大会制度是保障人民当家作主、充分行使国家权力的制度安排。高新区经过17年发展，人民群众的民主意识不断加强，政治参与的意愿更趋强烈、需求更趋合理。高新区从实际出发，通过人大代表，主动组织和引导全区公民有序参与政治活动，促进了民主政治建设同经济建设、文化建设、社会建设协调发展。

　　着力改善民生，推进社会建设。社会建设与人民幸福安康息息相关。随着高新区面积的扩大和居民的增加，以民生为核心的社会事务越来越多，就业、医疗、社保、文化、民政、计生等社会事业的发展任务越来越重。加强人大工作，可以更好地协调各方利益关系，扎实推进以民生为核心的各项社会事业。

　　探索途径

　　围绕中心，依法履行监督职能。实施依法治国，立法是前提，执法是关键，监督是保障。高新区党工委支持人大代表依据有关法律法规，围绕经济发展、科技创新等中心工作，开展工作监督和法律监督，取得了良好效果。一是紧扣发展主题，积极推动经济社会又好又快发展。人大代表密切关注高新区经济运行情况，审议区管委会的工作部署和运行情况；深入基层走访重点企业，了解企业运转情况，针对企业遇到的问题，共商对策，积极帮扶。二是注重改善民生，切实解决人民群众关注的热点问题。人大代表先后听取审议了《教师法》、《无锡市残疾人保护条例》、《无锡市工会劳动法律监督条例》等法律法规在高新区的实施情况，并针对城市管理、医疗卫生、劳动保障、安居房建设等民生工作定期开展专题执法检查，有力维护了人民群众的切身利益。三是加强法律监督，着力保障依法行政。人大代表先后组织了《代表法》、《监督法》等法律法规的专题学习，并对宗教场所管理、《文物保护法》执行情况等进行监督。

　　突出重点，切实保障代表履职尽责。人大代表权利行使得如何、职责履行得怎样，直接关系到人民群众的愿望和要求能否实现。高新区始终把保障人大代表履职尽责作为大事来抓。一是建立和完善代表履职机制。建立人大代表联系选民、市区两级人大代表活动联动机制，在各镇、街道普遍建立“人大代表之家”，开展“人大代表进社区”等活动。二是抓好代表建议办理工作。2009年，开展了人大代表联系服务群众周活动，收集群众建议94条。人大代表通过转交、交办和督办，确保群众意见件件有办理、事事有交代。三是着力提高人大代表履职能力。组织人大代表参与信访接待，选送人大代表参加履职能力培训；以旺庄街道为试点，组织人大代表向选民述职，确保人大代表和选民沟通的制度化、常规化。四是拓宽人大代表工作模式。今年从曾担任过人大代表的人士、各部门工作骨干以及退居二线的人大干部中聘任了130名人大工作联络员。这些人大工作联络员是人大代表工作的延伸和补充，在联系基层、服务发展等方面发挥着积极作用。

　　选准课题，积极开展调查研究。调查研究是人大代表有效行使职权的先决条件，也是其开展工作的基本方法。扎实的调查研究，不仅能为党委、政府的决策提供客观依据，还有利于增强人大法律监督和工作监督的针对性，切实解决百姓生活中的难点、热点问题。近年来，高新区先后组织人大代表围绕高新区转型升级、自主创新、资本运作、服务外包、社区卫生服务体系建设等开展专题调研，撰写了《从“中国制造”向“中国创造”的探索》、《让失地农民不失生产资料》、《既要抓经济开发，又要抓文化开发》、《高新区和谐社区的调查》等调研报告，并积极推动调研成果运用于具体工作，促进了高新区的快速稳定发展。

　　（作者单位：江苏省无锡国家高新技术产业开发区党工委）