一、全面认识和了解乡镇人大工作，增强工作主动性一个合格的人大工作者，应该随时保持一种理性的认识和思考，自觉形成一种内动力和创新精神，从而激发工作热情，增强工作信心，在人大工作岗位上有所作为，有所贡献。
站在乡镇人大办公室主任的角度，如何去认识和了解自己所从事的工作呢？
（一）要对乡镇人大工作的发展历史有所了解
对乡镇人大工作的发展，我们主要从乡镇人大主席团的历史沿革来看。乡镇人大主席团伴随着中国革命与建设的步伐，经历了一个较长的历史过程，一步一步地走到了今天。概括起来，主要有以下几个阶段。
1.萌芽和雏型阶段。乡镇人大主席团的萌芽和雏型阶段始于中国共产党领导的工农兵苏维埃代表大会时期（1927——1937年）。这一时期的主要特点是：代表大会的代表由选民直接选举产生，代表按人口比例分配名额；立法机关和执法机关融为一体，由工农兵群众直接管理政府机关；在乡和市则不设执行委员会，由大会主席团主持经常性的工作。这就是乡镇人大主席团的萌芽和雏型。
2.探索、起步阶段。1954年宪法和地方组织法规定，除全国人大设立常委会外，地方各级人大不设常委会；1979年重新修订地方组织法时，作出了在县级以上地方各级人大设立常委会，从而使地方人大在闭会期间的工作步入了经常化、制度化、规范化的轨道。但乡镇人大在开展经常性的工作方面仍是空白；1986年12月2日，六届全国人大常委会第十八次会议对地方组织法进行第二次修改时，将由乡镇人民政府召集本级人大会议的规定，修改为本级人民代表大会主席团主持，并负责召集下一次本级人民代表大会会议。1986年以后，各地陆续设立了乡镇人大主席团及常务主席，在乡镇人大闭会期间负责处理乡镇人大的日常工作。由此掀开了乡镇人大工作新的一页，成为乡镇人大主席团工作的历史性开端。
3.逐步完善阶段。1995年修改地方组织法，规定了乡镇人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。从此，乡镇有人具体负责抓人大工作；地方组织法赋予了乡镇人大主席的法定职权，负责处理乡镇人大的日常工作，联系人大代表，组织代表开展活动，反映代表和人民的意见和建议，加强对政府工作的监督，从而使乡镇人大工作更加具体化和规范化。
（二）要对乡镇人大工作的发展现状有所分析目前，乡镇人大在依法行使职权，维护社会稳定，促进经济社会发展等方面发挥了积极作用。然而，乡镇人大在前进中还依然存在一些困难，影响和制约乡镇人大工作发展的因素还不少，这里主要探讨人大机关自身存在的明显不足。
1.工作定位不准：工作性质不清楚工作任务不明确的现象还比较突出。不少人认为人大工作只不过是“搞搞形式，履行一下法律程序而已” ，对乡镇人大在政权建设中的重要意义认识不足，有的把开人代会看成是“走过场”，对重大问题的决定看成是“是做形式”。
2. 扮演角色不当：在很大一部分乡镇人大工作者当中，“想当‘管家’、想坐‘前台’”的潜意识还明显存在，乐于或“被迫”“分管”政府工作，自觉不自觉地“种了别人的地荒了自己的田”，人大工作变成了“副业”，履职不到位，使人大的职能得不到很好发挥。
3.干事底气不足：不愿干事不敢干事不会干事的状况也不同程度的存在。心存“二线”思想，抱怨埋怨，心态失衡，精神状态不适应，不愿多干事；开展监督工作顾虑重重，怕得罪人，不敢干事；对工作缺乏钻研，工作程序不熟悉，无所适从，不知所措，工作起来缺乏底气，不会干事。如此等等，对乡镇人大工作的开展或多或少有一定影响。
（三）要对乡镇街道人大工作的深入开展有所思考
1.要充满信心：党的十七大报告首次明确地将基层民主作为“发展社会主义民主政治的基础性工程”，并且强调要“重点推进”，再次表明基层民主是中国民主政治建设的重点领域。全面建设小康社会，“重点推进”基层民主，乡镇人大处在最前沿，责无旁贷，我们没有理由不充满信心，不满怀激情全身心投入这一“发展社会主义民主政治的基础性工程”，乡镇人大工作大有可为、大有作为。
2.要积极探索：乡镇人大工作的开展状况，直接关系到依法治国基本方略在基层的实施和民主政治建设的进程。要积极探索，勇于创新，大胆实践，牢固树立有为有位的思想，逐步健全工作制度，完善工作程序，规范工作秩序。
3.要准确定位：乡镇人大是最基层的国家权力机关，法律赋予了乡镇人大13项权力，从工作方法层面思考，办公室主任要当好参谋和助手，推动乡镇人大重点用好“五权”：发挥好代表权，确保代表主体作用得到应有的发挥；把握好决定权，以保证人大决定权有效行使；行使好监督权，在实践中大胆探索，敢于监督，善于监督；落实好选举权，要依法操作，组织选举好乡镇人大代表，选举好乡镇政府组成人员、乡镇人大主席副主席；实施好保证权，加强执法监督，确保法律法规的真正贯彻落实。
二、努力提高自身综合素质，增强工作适应性当好乡镇人大办公室主任，高质量做好办公室工作，必须具有较高的综合素质。
（一）优良的政治素质
1.提高政治素养尤为重要。人大工作是党的工作，是政治工作。必须具有坚定的理想信念，自觉学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，从而做到坚持正确的政治方向，牢固树立人民当家作主的民主意识，自觉维护人民群众的民主权利和根本利益。
2.提高法律素养特别需要。人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性，要求一切工作都要依照法定程序进行。因此，要学习掌握好社会主义法制理论和有关的法律知识，特别是宪法、组织法、选举法、代表法等基本法律和其他相关的法律法规。同时要带头依法办事，为严格依法行使职权服务，用法律规范工作，指导工作。
3.提高理论素养非常必要。理论素质是机关干部思想政治素质的基础。人大工作涉及政治、法律、经济、社会、科技、文化等各个方面，要求人大干部具有广博的知识和全面的能力。不仅要精通人大业务知识，还要掌握相关的其他方面的知识，做到既懂政策、又懂法律；既懂政治，又懂经济；既懂人大工作，又熟悉“一府两院”工作。
（二）精湛的业务技能
乡镇人大办公室主任需要具备比较全面的工作能力，尤其是以下几个具有技巧性的基本能力：
1.信息处理能力:要养成事事关心、处处留意的好习惯，目之所见、耳之所闻，都要将其及时收集整理并储存在大脑中，以为日后给领导服务、当好参谋、为科学决策提供信息支持和依据。培养较强的分析思辨能力，善于对各类信息进行分类与分析，具备快速的应变处理能力。
2.观察思维能力：办公室主任既要高屋建瓴，总揽全局，又要见微知著，看叶知秋。视野必须开阔，否则办公室的工作必然陷于被动和滞后；观察必须仔细，并能从“小事”中分析断定它表达的意义和隐含的潜台词，在整个工作过程中赢得主动；发现必须及时，尽可能比别人早一点，发掘比别人深一点。
3.公文写作能力： ○1锻炼自己的文字驾驭能力。掌握人大公文特点，严谨规范；熟悉人大业务术语，表述准确；追求观念新颖，不落俗套；保持逻辑缜密，不前后矛盾。○2培养良好的文字写作习惯。忌平时不收集积累素材，临时生编硬造；忌吸纳成果不认真学习消化，简单照抄照搬；忌不认真提炼深化内容，刻意堆砌华丽辞藻；忌不尊重客观事实，投其所好哗众取宠。
4.程序操作能力：○1牢固树立程序意识。法定的程序，就是法，违背程序就是违法；程序，是实现法定职责的保证；形式，也是内涵的外在表现；○2严格遵守法定程序。如：会议议题的提出，议程的确定，议案的审查，决议、决定的通过、实施；选举代表、乡镇长、人大主席候选人的提出、酝酿、协商、确定；执法检查内容确定、检查组的组成，报告的形成、审议等等都有严格的法律规定都应该严格按法定程序操作。
5.调查研究能力：调查研究是人大最重要的一项基础性工作，是每一位人大工作者必须掌握的基本功。一要精心准备：做到调查课题要精确、调查目的要明确、调查对象要准确、调查范围要确切、调查方法要科学 ；二要全面调查：做到广泛搜集情况、认真归类梳理、仔细筛选过滤；三要深入研究：做到分析提炼素材要精心、研究判断问题要深刻、撰写报告内容要翔实。
（三）务实的工作作风
1.刻苦学习。加强学习，打牢政治、业务基础，提高做好人大工作的本领。
2.踏实工作。国家权力机关所担负的责任很大，人大干部必须有高度的责任感和踏实的工作作风，牢固树立“公仆”意识，坚持求真务实的工作态度。
3.纪律严明。人大干部应当自觉增强组织纪律观念，严格依法按工作程序办事，保证工作正常有序运转。
5、敬业奉献。人大机关工作辛苦、工作清苦，必须有强烈的敬业精神，树立正确的世界观、人生观、价值观，勤勤恳恳，兢兢业业，任劳任怨，尽职尽责，无私奉献。
6.开拓创新。创新是人大工作保持旺盛活力、不断向前发展的力量源泉。要解放思想、更新观念，树立开拓意识和创新意识，结合人大工作的特点和规律，积极采用新思维、新方式解决工作过程中出现的新情况、新问题。
三、认真履行工作职责，增强工作的实效性
乡镇街道人大工作机构人手少、任务重，既需要强烈的事业心和责任感，也要十分讲究工作方法和工作艺术，工作要有所侧重，善于抓重点抓关键抓特色抓亮点。
（一） 抓基础，精心做好日常工作
1.加强上下联系。保持上情下达，下情上达，发挥信息中枢作用；密切关注上级人大的工作动态、工作要求、工作部署；准确及时的向上级机关反映工作情况；及时收集了解群众意愿，畅通民意渠道；随时与代表保持密切联系，当好代表联系纽带。
2.协调左右关系。怎么协调是工作方法工作艺术。协调工作的标准和效果：就是看人大工作、人大开展的活动、办公室的日常工作是否得到党委高度重视、是否得到政府大力支持、是否得到部门积极配合，是否在“上”有名气，在“下”有威信。
3.服务代表大会。要把会前会中会后的各个环节的工作做细做精。会前准备充分：会议通知、报告起草征求意见、名单草案的提出、会场布置食宿保障后勤服务不能粗心；会期程序规范：议程、日程、报告草案讨论、议案建议处理、主持词等不能疏漏；会后落实到位：报告、公告的公布发布、决议决定的实施检查、跟踪落实不能马虎。
4.当好主席助手。当好领导的参谋助手，是办公室主任的基本职责。要协助做好大会决议决定的检查落实工作；协助开展调查研究；加强自身建设，健全完善工作制度；搞好视察检查的组织和服务，加强代表联络、代表建议批评意见的收集办理和群众来信来访的受理。
（二）抓关键，重点突出代表工作
1.提高思想认识，“突出四个主体”：牢牢把握新时期基层人大工作和人大机关的工作性质和工作任务，坚持把代表工作作为人大工作的主体工作，作为提高人大工作水平和工作质量的重要抓手；人大代表在党和国家的政治生活中的特殊地位是其他任何组织和形式都无法替代的，始终坚持突出人大代表的主体地位，确保代表作用得以充分发挥；不断健全代表工作机制，拓宽代表活动内容，探索代表活动方式，发挥人大代表的主体作用，有针对性地开展视察、调查和执法检查；人大代表是各级各部门和各条战线各个行业的精英，要充分调动积极性，立足本职岗位，着眼于全局，成为推动经济建设和社会事业发展的主体力量。
2.掌握工作方法，“坚持八抓”：抓基础，优化代表结构，提升代表素质，始终围绕党的工作中心开展人大工作和代表活动；抓指导，把代表工作当作人大的一项基础性和经常性工作抓紧抓好；抓重点，加大督办力度，提高办理质量和代表对办理结果的满意率；抓服务，建立高效务实的代表工作服务体系，健全完善代表联系组和代表活动小组，保持代表工作上下联系渠道畅通；抓管理，促进代表工作科学有序的开展，推动代表工作向制度化规范化方向发展；抓检查，增强代表活动效果，增强各级人大代表围绕中心、服务发展的意识和工作责任感；抓宣传，强化新闻舆论导向，大力宣传人大工作和代表事迹，扩大人大的影响面，形成全社会重视人大工作、支持人大工作的良好局面。抓保障，尽力创造良好的代表工作条件，保障代表履行职务的各种需要。
（三）抓特色，切实加强宣传工作
1.重视人大宣传工作的作用。人大宣传在人大工作中处于非常特殊的地位。一篇好的新闻，就是及时倡导一种好的做法，各地可以效仿；一篇好的论文，可以引发更多的探索研究题材，从而调动大家的积极性，共同探索研究深化人大工作；一篇好的经验介绍，既是鼓励先进，更是推广交流，促进互相学习，取长补短，共同提高。对人大开展的调查研究，组织的代表视察和执法检查活动，以及听取审议一府两院专项工作报告的活动，进行及时宣传报道，向社会公开，提高人大工作的透明度，有助于广大人民群众和社会各界的监督。
2.把握人大宣传工作的方向。人大制度宣传工作具有强烈的政治性和思想性，必须把握正确的新闻宣传工作方向，强化四种意识：追踪主流媒体，密切关主流媒体的新闻动向，把握新闻宣传的脉搏，掌握宣传工作的主动权；打入主导阵地，充分利用人大系统媒体以宣传人大工作和民主法制建设为主的优势，扩大影响力；推介主要工作，对组织开展的监督工作、执法检查、代表视察等重大活动及时宣传报道，增强人大工作的效果；突出主体对象，重点宣传各级人大代表的事迹，宣传基层人大工作和基层民主法制的实践活动，调动代表的履职积极性，促进基层民主法制建设的健康发展。
3.提高人大宣传工作的质量。要在新、精、深、全上下功夫，多上有分量的经验交流、理论探索、工作研究等具有工作指导性的文章；人大新闻稿件要精心选材，在立意、谋篇、润色上下功夫，对人大新闻价值的判断，对人大新闻报道角度的选取，包括怎样让新闻标题更有吸引力，以及如何写好新闻导语等细节都需要动脑筋，下功夫。（作者系重庆市万州区人大常委会机关副秘书长）
参考文献：《乡镇人大主席团工作的现状、问题及对策》（《中国选举与治理》：重庆市人大常委会研究室 蒋元文著）等