编者按 ：随着党务政务的公开透明度不断提高，人大计划预算审查监督工作受到了社会各界的高度重视，人民群众依照宪法和法律“当家理财”意识不断增强。人大机关如何服务好代表，更好地履职尽责，切实反映民意、民愿、民声，参与国家的建设规划决策，管好、用好有限的财政资金，加快实现全面小康，促进可持续发展，逐步实现公共服务均等化、发展成果共享，是地方各级人大面临的一个重要课题。针对上述问题，四川省人大常委会探索完善省人大代表计划和预算审查监督联络员制度，并取得了阶段性成效，本文对此进行了回顾与展望。
人民群众对政策、法律制定的参与度不断提高，对年度计划和预算编制决策的知情、监督诉求不断增强，这是社会进步的表现，也是民主进程的必然。2008年，省人大财经委、常委会预工委面对新形势，针对人大会议安排审议计划预算报告的时间较短、计划和预算报告内容和草案专业性强等因素，代表们没有足够时间解读和看不懂、解读无法深入，影响了计划和预算审议质量，一定程度上制约了代表作用的发挥；人大会议闭会期间，对人大代表监督内容、方式方法和组织形式等缺少具体规定，监督的计划性、针对性、时效性体现不够等实际，在省人大常委会领导的指导下，经过认真调研探索设计并试行了代表联络员制度。
两年来，该制度实施获得了阶段性成效。回顾其探索起步到总结提高的过程，我们获得了更多启示。
探索起步
省十一届人大二次会议召开前，经过各代表团推选的55名代表联络员齐聚锦江大礼堂常委会会议厅。省人大财经委、常委会预工委组织省政府职能部门的同志对两个报告进行了辅导解读，省人大财经委、常委会预工委的有关人员通报了计划和预算草案预审初审的情况，代表联络员对两个报告在贯彻中央总体部署、实现省委工作要求、落实经济和社会发展各项任务的重要意义有了更加明确的认识；对报告形成的经济政治形势和涉及的相关法律背景、政策背景、社会背景等有了比较深刻的了解；对全面审查要注意的方法、重点审查要把握的内容、深入审查要了解的关系有了基本的把握。对协助本代表团审议计划和预算报告及草案，负责向代表团及其代表通报参与省人大有关专门委员会和办事工作机构组织的预审、初审情况，收集本代表团代表关于计划和预算草案的审议意见等职责更加明确。代表联络员对如何协助所在代表团审查计划和预算草案心中有了谱,初步掌握了一些解读的方式方法，代表联络员翟峰说：“省人大常委会首次运行了省人大代表计划和预算审查监督联络员工作制度，不仅从各代表团推荐了一些代表协助审查计划预算草案，而且还通过多次与发改、财政部门沟通，使人大代表能基本看懂，这是人大会议的一大亮点。”
代表联络员的试行取得了初步效果，引起了社会各界的广泛关注，全国人大财经委、预算工委在当年召开的全国人大财经预算工作座谈会上安排四川省人大作了探索实施代表联络员工作制度情况的介绍,并给予高度评价。《中国人大》全文刊发介绍我省探索实施代表联络员工作制度情况的文章，并配发了编者按：“四川省试行的省人大代表计划和预算审查监督联络员制度，被认为是财经和预算工作机制上的一个创新，对强化人大计划和预算审查监督，具有重要的启示和有益的借鉴作用”。省委书记、省人大常委会主任刘奇葆也作出了“探索实施、注意总结”的重要批示。省人大常委会副主任杨志文亲自领导制度设计并部署代表联络员年度工作。领导的高度重视和代表联络员的积极参与，使这一制度显现出了较强的活力，也增强了我们做好代表联络员工作的信心。
总结提高
2010年，我们按照奇葆书记的要求，总结了制度试行的经验教训，修订代表联络员制度，健全相关工作机制，进一步规范和强化了代表联络员工作。
开展培训，破解“天书”。为进一步解决计划预算“天书难读”问题,我们在组织有关专家对全省地方人大财经预算工作人员进行专业工作培训的同时,专门开展了对联络员专业培训和辅导，通过培训力求整体推进代表联络员队伍计划和预算专业素质的提高。帮助代表联络员掌握计划预算的解读解构解析方法,提高审议审查计划和预算的能力和水平,促进计划和预算审查监督质量的提高。两年多来的培训,收到了良好的效果,受到了联络员的欢迎。
完善制度，夯实基础。修订后的代表联络员制度规定各代表团联络员由2-3名增加到3-5名，对不适应代表联络员工作的人员作出适当调整。使代表联络员队伍从过去的55名增加到87名，占省人大代表总数的10%左右，调整补充后的代表联络员队伍的力量和素质都有了明显增强。针对代表联络员组织管理不够规范有序，尤其闭会期间各项活动难以形成常态，作用发挥不够的实际，为保证代表联络员活动有组织、有计划、有效果，代表联络员制度修订后，特别强调由各代表团组成代表联络员小组并确定小组长，组织开展经常性活动。
构建平台，强化沟通。2010年6月1日起我们专门为代表联络员在四川人大网设立了网络信息交流平台，方便代表联络员提出建议、发表感言，加强与代表联络员之间的经常性交流和联系。有代表联络员认为，“四川省人大代表计划和预算审查监督代表联络员信息系统”的开通，不仅为代表联络员与省人大常委会办事工作机构沟通联系构建了一个便捷的平台通道，而且方便代表联络员就有关计划和财政问题提出建议意见，方便省人大及其常委会计划和预算审查监督工作动态、建议办理等的及时公布。
组织调研，拓展视野。围绕常委会调整预算、审查决算、审议审计报告、审议国民经济计划中期执行、审议预算中期执行和预算变动等法定性议题，结合有关审查监督、执法检查、视察调研等工作实际，邀请代表联络员参加活动和听取意见，使计划和预算的审查监督向闭会后各项监督性活动对接、延伸、深化。
召开会议，倾听意见。在各市州人大及其常委会的大力支持和组织协调下，今年8月份以来我们先后召开了5次有成都、自贡、广元、绵阳、乐山、南充、广安、遂宁、资阳、达州等10 个代表团30多名联络员参加的片区座谈会，广泛听取对开展代表联络员活动的建议意见，了解代表联络员和代表联络员小组活动开展情况，分析研究存在的困难和问题，交流活动经验，探讨工作措施。
巩固完善
代表联系员制度在实施中取得了初步成效，但是发展并不平衡。主要表现在：有的代表联络员作用还没有得到充分发挥；有的代表联络员小组和代表联络员闭会之后的活动坚持得不够好，常态化监督深入不够；有的地方对代表联络员工作关心支持缺乏力度，代表联络员的积极性没有切实调动起来。
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，面对新形势、新任务，我们将着重在制度推广上下功夫，在工作深化上作探索，在取得实效上加大工作力度。
加强宣传培训力度。进一步加强宣传培训是在制度推广上下功夫，在工作深化上作探索的重要措施。认真总结、加强宣传培训、扩大影响，提高认识,是反映代表联络员制度探索实施成果，深化代表联络员制度理论研究，推动代表联络员制度向更高的法律规范层次发展的重要途径。我们回顾两年多来探索工作的实际和面临探索实施工作不断深化的新任务，与省人大常委会人代工委及办公厅宣传部门共同制定了代表联络员工作宣传培训计划，进一步推动这一制度探索的深入和成效的提高。
强化服务。我们将一如既往地加强代表联络员服务工作，同时希望各代表团和市州人大常委会对代表联络员参加大会审议和有关代表联络员工作的其他活动给以切实帮助和支持，为代表联络员开展工作提供必要的工作条件。
丰富活动形式和内容。代表联络员活动要在总结经验的基础上深入下去，使代表联络员活动不断、监督不断、作用发挥不断。一要继续开展代表联络员培训，要把集中培训和分片区培训结合起来，把省内培训与省外学习结合起来，把普遍培训与专项培训结合起来，把实务性学习与理论性学习结合起来，进一步提高代表联络员队伍素质。二要创造条件让更多的代表联络员参加围绕常委会有关议题开展的专题调研、执法检查、学习考察活动。三要重视代表联络员小组组长的重要作用，组织代表联络员的活动每个季度应不少于一次。
建立和完善网络。建立和扩大网络是在制度推广上下功夫，在工作深化上作探索的努力方向。代表联络员制度的贯彻实施要形成更大规模、产生更大影响、发挥更大作用，我们认为应该逐步形成和扩大网络。首先要形成代表联络员网络，建议有条件的市（州）、县（区）、乡（镇）从本级做起组建自己的代表联络员队伍，逐步形成全省从上至下的代表联络员队伍和覆盖全省的计划和预算审查监督网络。