近据《钱江日报》4月27日报道，在浙江金华市2011年“两会”上，永康市人大代表团为了整顿会议纪律，颁布了一个“临时规定”：只要有代表开会迟到，罚款1000元起步，如果缺席半天以上，最高罚款5000元。规定实施没几天，就有三位代表被罚款。报道引起一片哗然，有人叫好，有人反对，有人担忧。笔者认为人代会代表无故迟到罚款不是权宜之计，能否实现预定的目的还值得商榷。这是因为：
　　一是“临时规定”不具备合法性。对于人大代表不出席人代会，代表法第四十九条有规定，未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的代表，终止其代表资格。而对于代表在人代会期间迟到或早退情况，代表法和其他法律法规并无罚款之类规定，因此永康市人大代表团的“临时规定”根本没有法律依据。人大代表团是人代会期间由代表组成的临时组织，在人代会期间为代表履职行权提供组织、保障和服务；代表出席人代会，只是行使自己的权利并履行自己的义务，其间的一切活动都没有工资和报酬，因此两者之间不存在任何经济利益关系。作为人大代表团，显然没有权力对参会的人大代表进行经济处罚。而且，即便能够进行处罚，执法者除了要有相应的执法权、法律依据、并按程序及额度进行处罚，罚款也一律要上缴国库，并不是随便哪个书记或团长说罚就罚，想怎么用就怎么用的。所以，这种随意罚款的行为是于法无据、于理不符。
　　二是“临时规定”缺乏可操作性。目前，我国人大代表均是兼职的，来自于社会方方面面，具有广泛的代表性。近年来，代表的知识、年龄、派别等结构不断得到优化，但代表间的经济条件具有较大差异是客观存在的。对于来自基层的代表，特别是农村代表，他们是代表基层群众的声音被选为的代表，经济条件不一定好，任职期间没有工资，会议期间最多有点补助，如果是违反了“临时规定”，又怎能交出上千元的罚款，一旦交不出又该什么办？此规定就会出现尴尬局面。
　　三是“临时规定”影响人大权威。人大代表作为国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，肩负着成千上万选民的意愿，维护着所代表群众的利益，是崇高而神圣的。按时出席人代会会议是每位人大代表最基本的素质和起码的要求，也是代表集体审议、决定重大事项，依法行使代表职务的具体体现。人大代表最基本的都做不到，就会给选民一个感觉，这种代表能替我们代言吗？能为我们作主吗？参加会议都要用罚款的方式来督促，可想怎样才能让代表依法履职。长此以往会形成代表交上罚款就可以缺席或迟到的“潜规则”，这样罚下了代表的责任，反而影响人大权力机关的威信和形象。
　　当然，对代表在人代会无故迟到或早退的现象应该整治，不过，用罚款的方式来整肃会风不是权宜之计，应加强对代表的培训和教育力度，进一步增强代表的责任意识，提高履职热情；同时要严格执行代表法第四十九条规定，及时处置人大代表的缺会问题，终止其代表资格，严格依法办事，切实维护国家权力机关的权威。