人大工作的根基在群众、活力在代表，抓住人大代表联系群众工作，就抓住了人大工作的根本，最能体现人大和人大代表的本质属性——人民性。换届以来，巴中市人大常委会坚持“与党同向、与民同心、与时俱进”的工作取向，以“敬畏人民、引领人民、造福人民”为基本指引，大力推进人大代表联系群众工作，让人大走进群众、让群众走进人大，夯实了人大工作基础，彰显了人大工作活力。
　　发挥“三大优势”，让人大代表走进群众、融入群众、服务群众。密切联系群众是我们党的优良传统和作风，是全心全意为人民服务的宗旨要求，也是人大代表的法定职责。面对国际化、全球化和信息化的大背景，在经济社会加快转型、民生时代已经到来的新时期，随着权利意识、民主意识和参与意识的日益增强，人民群众不仅对党和政府怀有更大期盼，对人大工作也寄予厚望，密切联系群众是时代赋予人大代表的神圣使命。我们把联系群众作为代表履职和人大工作的切入点，立足发挥“三大优势”，着力推动人大代表走进群众、融入群众、服务群众。首先，人大代表由人民选举产生，来源于群众，生活于群众，本身也是群众，具有联系群众最广泛、最直接、最充分的天然优势。然而，部分代表身份意识缺乏，对自己定位不准，对群众感情不深，身在群众而脱离群众。唤醒代表身份意识是推动走进群众、融入群众、服务群众的前提。为此，我们多次召开代表联系群众工作会、座谈会、经验交流会，加强代表履职培训，加大代表履职宣传，促使人大代表明白“我是谁、代表谁、为了谁”，实现了“要我联系”向“我要联系”转变。其次，人大代表来自各个区域、各个阶层、各个行业，数量众多、分布合理、覆盖广泛，具有联系群众的组织优势。根据这些特点，我们将全市11270名五级人大代表划分为1405个代表小组，明确联系对象24820名，建立起以选举单位和选区为网格，逐级推进到基层单位、农村和社区的联系群众体系，实现了代表“全参与”、区域“全覆盖”。第三，作为各级国家权力机关组成人员，人大代表能够将人民意愿带到国家机关并上升为国家意志，具有联系群众的职务优势。我们着力引导人大代表在联系群众中积极执行代表职务，去年以来共提出议案和建议6125件，推动办成了一批群众看得见、摸得着、感受得到的实事和好事。实践证明，人大代表联系群众具有独特优势，也是人大工作的最大优势。各级人大应当重视并立足于这些独特优势，形成人大和人大代表联系群众的自身特色，发挥联系群众不可替代的特殊作用，这是做好人大代表联系群众工作的重要基础。
　　开展“三项活动”，为人大代表联系群众搭建平台、提供载体、畅通渠道。为促进联系群众工作落地，我们广泛开展“三项活动”，推动人大代表心往下沉、眼往下看、人往下走，做到履职为民、行权为民、用情为民。一是开展“听民声、解民忧”活动。坚持代表小组集体活动和代表单独联系相结合，落实人见人的直接联系方式，了解群众最真实的状况，倾听群众最真实的声音，掌握群众最真实的意愿，着力解决群众最关心、最紧迫、最直接的现实困难。今年春节前，150名平昌籍农民工在江苏盐城遭拖欠工资1000余万元，发生讨薪事件，被江苏卫视《南京零距离》两次报道均没有结果。平昌县人大代表何彬彬是一名律师，在4月份联系群众时得知这一情况，立即远赴江苏提供法律援助，不畏艰难、几经周折，最终促成业主和建筑方筹资300万元预支部分工资，协调帮助农民工提起诉讼，受到农民工万分感激。活动以来，全市人大代表共走访群众10余万人次，反映群众意见3132条，办成实事4128件，把人大的足迹“印”在了群众心坎上。二是开展“思发展、谋跨越”参政支招活动。组织人大代表紧扣“两化”互动、统筹城乡协调发展的总体战略，广泛宣传市委重大决策部署，认真听取和征求群众意见，积极为巴中“追赶跨越、加快发展”献计献策。活动中，代表们针对新型工业化、新型城镇化、农业现代化、巴山新居、扶贫开发、招商引资、职业教育等重点工作精心选题、深入调研，撰写调研报告2156份，提出建议2850条，为各级党委决策提供了有益参考。三是开展“挂、包、帮”活动。将“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动纳入人大代表联系群众工作，明确挂包对象4138个（户），有力推动群众发展致富。为落实好省委书记刘奇葆的指示，省人大代表、市委书记李刚36次深入挂包点通江县王坪村调研指导，不仅修缮扩建了川陕革命根据地红军烈士陵园，使其成为“庄严、肃穆、安静”的全国红色教育基地，而且建成占地300亩的“巴山新居”聚居点，聚集农民113户，打造出“文明、现代、优美”的“红区第一村”和配套完善、产居结合的统筹城乡示范点。至目前，我市人大代表共帮助群众制定发展规划1950个、落实致富项目3372个、直接帮扶钱物500余万元。“三项活动”的开展，找准了人大代表联系群众的着力点，丰富了联系群众的实践方式，形成了联系群众的整体优势，是人大代表走进群众、融入群众、服务群众的有效载体。
　　落实“三项制度”，推动人大代表联系群众制度化、规范化、常态化。为保障联系群众落到实处、取得实效，我们及时出台了人大代表联系群众工作办法，建立落实“三项制度”，推动人大代表主动作为、用心作为、创新作为。一是落实定期走访制度。明确每名人大代表每年走访群众不少于4次，并作出时间节点安排，走访后填写《联系群众信息登记表》，实行签名反馈，确保直接走访落到实处。县区和部分乡镇人大还建立了代表接待选民日等制度。二是落实履职公开制度。确定每名人大代表联系群众“三个一”目标（每年至少提出一条合理化建议、为群众办一件实事、推动解决一个实际问题），将走访联系情况和目标实现情况记入履职档案、适时通报。还开办《代表动态》专刊、巴中人大网代表履职专栏，并通过巴中日报、巴中电视台等媒体，及时公示和反映人大代表联系群众工作情况。三是落实成果转化制度。建立健全群众建议意见登记、交办、督办、反馈制度，及时转化代表联系群众的成果，确保了群众通过代表反映的建议意见件件有着落、事事有回音。半年来，市人大常委会已2次集中交办群众和代表建议、意见1162件，重点督办13件。“三项制度”的建立和落实，让联系群众成为规范性要求，增强了联系群众的实效，代表履职成就感明显提升、履职热情不断高涨，是开展代表联系群众工作的可靠保障。
　　人民选我当代表，我当代表为人民。去年以来，全市各级人大代表深入基层、深入群众、深入实际，广泛联系群众，依法履行职责，代表作用进一步发挥。一是推进了党委决策部署贯彻落实。市人大常委会紧扣市委“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的总体思路，组织人大代表对“两化”互动、统筹城乡协调发展和巴山新居、新型城镇化、招商引资等重点工作进行调研视察，广泛听取和征求群众意见，作出了《关于推进“两化”互动、统筹城乡协调发展的决议》，形成了一批视察调研报告，得到市委肯定和采纳，同时向政府和有关部门提出了工作建议，有力地推进了市委决策部署贯彻落实。全市人大代表围绕各级党委重大决策部署，深入了解实情，充分反映民意，宣传群众、引领群众、影响群众，较好发挥了释疑解惑、凝心聚力的作用，营造了推进“两化”互动、“三化”联动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的浓厚氛围。二是推进了依法行政和公正司法。各级人大和人大代表注重依靠人民群众开展监督工作，让人大监督贴近群众、贴近实际，做到依法监督、规范监督、科学监督，有力推进了依法行政和公正司法。社会治安和警察队伍建设受到群众普遍关注，市人大常委会选取《人民警察法》开展执法调研，提出“政治强警、法治强警、科技强警”的具体要求，全市公安机关结合“警民亲”活动认真落实，公安队伍形象和治安管理水平得到较大提升；针对影响司法公正的突出问题，市人大常委会开展了法院审判管理、检察院人民监督员工作、法律援助工作等专题调研，并纳入年度监督议题，促进了相关工作提升。三是推进了群众关心的热点难点问题有效解决。代表们心系群众疾苦、顺应群众意愿，把推进民生政府建设作为履职的重要方面，推动解决了一大批事关群众切身利益的民生难题。冉红玲是省、市、县三级人大代表，在联系群众中先后提出涉及义务教育、饮水安全、空巢老人、青少年法制教育、城市交通等建议8件、撰写调研报告3个，得到党委、政府高度重视，反映的问题全部得到妥善解决。岳俊聪、王国学等省、市人大代表在了解到南江县大河镇太平村三组群众饮水难问题后，督促协调有关部门安排专项资金15万元，彻底解决了21户村民饮水难。四是推进了人大和人大代表作风建设。在与群众广泛的、直接的、充分的接触中，代表们切身感受到了群众的生产生活状况，加深了对群众的感情，增强了亲民、为民、护民的自觉性，树立了求实、务实、落实的工作作风，代表的号召力、影响力进一步凸显。市人大代表王莉平是一名普通工人，经常深入农村、社区、工厂体察民情、了解民意，帮助群众解决了不少具体问题，被群众亲切称呼为“王代表”。今年3月，南江县大河镇大河村计划集资硬化村道路，但是部分群众对此有抵触，思想统一不起来，该村立即向“王代表”求助。王莉平迅速赶到该村宣讲政策，群众说“只要王代表讲了，我们信服！”很快就集资113万元，公路硬化工程得以顺利实施。随着人大代表联系群众工作的不断深化，市、县区人大出台并落实了基层人大代表、人民群众列席或旁听人代会和常委会会议、参与人大调研等活动的制度，注重运用互联网等方式扩大联系，市人大常委会还不定期把乡镇人大主席和基层干部、教师、农民、居民等群众请进机关，听取对各方面工作的意见，人大工作的开放程度、人民群众的参与程度不断加深，树立了“为民务实、学习创新、团结和谐、风清气正”的良好机关形象，呈现出“人大走进群众、群众走进人大”的互动互促格局。
（作者为巴中市人大常委会主任）