巴中地处地势偏远经济发展状况较落后的川陕老革命根据地。如何发挥人大常委会作用，以科学的发展理念和模式，推进地方经济社会的快速健康协调发展,促进地方发展速度与发展质量同步，是自换届以来巴中市人大常委会全体组成人员思考最多的大问题。
　　围绕这一问题的解答,该市人大常委会始终把紧科学发展这一主题,立足人大工作特点， 找准党委决策、人大监督和政府实施的结合点，充分发挥人大常委会在地方发展中的主体作用，扭住发展进度与质量两个关键，强化监督促进不放松，务求发展效果。
　　辅助党委决策，把持发展主流不偏向
　　人大工作必须服务地方发展大局，坚守服从党委领导的根本政治原则。为保证地方发展的主流不偏向，市人大常委会必须坚持找准工作角色定位，既遵从党委在发方发展中的核心领导地位，不抢权越位，又积极为党委发展决策献策出力，不失职离位。
　　这是在地方发展大局过程中，该市人大常委会全体组成人员就党委领导与突出人大工作达成的共识和默契。
　　首先是为党委决策提供参考依据。树立发展前瞻意识，积极市人大常委会坚持超前思维，超前运作，对涉及地方发展的重大工作思路和方法提前思索，提前调研，在党委决策前提出可供参考的意见和建议。去年底，为真正把准影响全市发展的一系列民生问题的现状，市人大常委会先后派出由常委会各位正副主任挂帅任组长的专题调研小组十余批次，分赴全市近百个乡村、社区、厂矿、机关企事业单位就影响民生发展的农民增收、行路、饮水、就医、城乡环境整治、留守人口等问题，进行了深入调研，并分专题向市委提出了高质量的调研报告10余份，及时准确地为市委在新的一年里安排布署全市发展大局时提供了决策参考依据。
　　其次是贯彻市委决策不走样。2008年，市人大常委会围绕市委作出的“实施构建大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐，推进大交通建设、培育产业、发展县域经济、解决“四难”、发展环境上实现新突破，打好老区建设发展翻身仗”的战略决策，迅速作出了决定决议。要求近年政府要实事求是因地制宜的科学规划地方发展大局，注重地方发展的需求度和承受力，突出重点，分清轻重缓急，着重走以交通先行、产业培育、项目带动为龙头，进一步完善全市经济社会发展“十一五”规划和中长期发展目标的发展之路。同时，就地取材发展本地特色产业资源，抓好生态农业和红色旅游两大资源品牌，以放权、放开、放活的姿态，推进县域经济发展，推进农村“四难”问题的解决，积极改变境内落后的交通状况，积极加大铁路、高速路网建设，力争在近年内改变落后的交通物流现状。通过发展，积极平稳兼顾协调各阶层因利益需求而产生的矛盾，加大城镇就业、低保、医疗等社会保障体系建设，促进经济社会和谐发展。
　　再次是拓展党委决策的影响延力。配合对市委决策的贯彻执行，市人大常委会在今年初的人代会上，倡导全体市人大代表积极开展“三问于民”活动，即市人大代表主动深入选区，面对面的向选民问政、问需、问计，从而使人大代表不仅了解到市委决策在贯彻执行中的具体成效，而且更加真实的倾听到党委决策在执行过程同群众利益的维护，同推动地方发展的正与偏的最真实民意反映，拓展延伸了党委决策的影响力。
　　着眼实施进程，力促发展速度不松劲
　　发展速度，是事关贫困地区发展进程缓慢的最直接体现。如何保障地方发展在速度上不松劲，巴中市人大常委会将关注的着力点放在对市委重大战略的实施过程上。
　　注重编制科学的发展规划。督促政府及其相关部门按经济社会发展的客观规律和地方发展实际编制发展规划，不急功近利，贪功冒进，注重综合、协调、平衡，力促健康、快速、高效。
　　注重突出发展重点。坚持定期对地方国民经济社会发展计划在各阶段实施情况的监督审议，对事关国计民生的重大发展项目的实施进度进行跟踪督查，稳步推进国民经济计划、财政、金融、项目等影响地方发展的重大发展事项平稳高速运行。
　　注重发展关系和谐平衡。加强发展进程各种关系的统筹协调，以统筹城乡、改善民生、促进和谐为根本，着力优化发展环境，因地制宜统筹区域和城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化建设，加强土地、资本、技术、人材等要素市场和科技、教育、文化、卫生、财政、商贸流通体制等为主要内容的综合改革，抓好农田水利基本建设和病险水利设施整治，加强环境保护，建设生态文明；加强社会建设和社会管理，扎实推进依法行政和行政执法等体制机制改革，抓好群众接待中心、政务服务中心建设，优化政务服务环境；扎实推进就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理等民生工程；扩大基层民主，改进工作作风，深入群众、联系群众、服务群众，及时解决人民群众反映的热难点问题，协调平衡好各阶层群众的利益需求，努力营造出和谐发展环境。
　　注重建立完善应急预案机制。突发公共事件，往往会对一个地区的发展速度产生重要制约和影响。市人大常委会将督促政府建立应急预案机制，提高处置突发公共事件的能力，作为推进主方发展的一个大项来抓落实。去年5.12汶川特大地震发生后，市人大常委会庚即作出反映，责成政府紧急启动应急预案，迅速投入抗灾自救，并尽全力保障灾害期间的物品供应，保证食品安全和稳定物价，并先后派出10余批次分赴全市进行重点督查，从而在突发灾害面前稳定了人心，形成抗灾自救的合力，保证了发展速度的不减弱。
　　注重提高应对市场风险的能力。把握和驾驭市场，是市场经济条件下，各级国家机关在推进发展过程中必备的公共服务能务。去年以来，随着金融危机的逾演逾烈，市人大常委会通过组织国省市人大代表深入全市重点基础设施项目工程、产业园区、企业调研，冷静分析全市经济发展的优劣势，提出了如正确认识国际金融危机对国内经济发展的影响，紧紧抓住国家大规模经济刺激措施中的优惠政策，加大基础设施建设步伐，整合开发境内可持续再生的生态农业、旅游等特色资源等止滑提速的应对措施。
　　目前，在人大的督促下，影响该市发展的最大瓶颈制约交通建设已取得了可喜进步，正在建设中的一条铁路和一条高速公路有望年内建成，另一条正在计划建设的铁路和三条高速公路均可望在今明两年内开工建设，一个集铁路、高速公路、航空于一体的大交通枢纽格局正快步形成。化工、农业等产业园区建设初见规模，城镇建设档次不断提升，以生产和精深加工生态农特产品为主的县域农村经济结构调整步伐加快。巴中的经济社会发展正步入了一个崭新的时期。
　　刚化监督程序，盯准发展质量不降档
　　发展质量，是科学发展观在地方发展中具体体现，是实现地方发展可持续性的直接检验，也是新时期推进地方发展内涵的提高和升华。而作为国家权力机关层面的人大监督，如何从其权威性、法律性和程序性中推进发展质量的升级提档，是市人大常委会一班人思索的重点。
　　刚化人大监督程序。改进审议监督方式，实现审前调研、审中过关和审后督查相结合，对凡涉及重大发展事项的审议议题，人大常委会事前要通过组织专题调研，人大代表视察和执法检查等法定程序，进行认真调研摸底，掌握实情，提高审议的针对性和实效性；通过对常委会议审议方式进行一系列改进，如吸纳社会各界公民旁听、各级人大代表列席，逐步开放人大常委会议，公开审议结果。审议工作报告实行硬过关，即常委会议审议议题须经常委会全体组成人员表决通过；对审议意见的办理落实情况派出专门的督查组进行跟踪督查，并通过回审和进行满意度测评，务求办理质量。
　　积极推进民主法制进程。以发展民主、加强法制、切实履职、提高效能为保障，进一步加大法制监督力度，促进司法公正，极力为发展营造宽松良好的法制环境。市人大及其常委会依照宪法和法律赋予的职权，制订出台了《对选举任命的国家机关工作人员履职监督办法》，促进国家机关工作人员依法行政和公正司法，对执行不力、效果不佳的人或事，依法启动询问、质询和特定问题调查等法律程序，严格逗硬实行三问负责制，并充分发挥民主监督、社会监督和新闻舆论监督作用，进行强力督促。
　　将监督的着力点回归到维护群众利益上。发展的最终目的是为了最大程度的实现群众利益，发展质量的高低也直接体现在群众利益的维护程度上。近年以来，市人大常委会在将监督的着重点放在推进发展大事的同时，更将监督的着力点回归在群众利益上，加大对涉及群众利益的社会热难点问题的监督，加大对群众关注的社会焦点问题的监督，加大对改善群众生产生活的民生工程和重点基础设施建设项目的监督方面。如针对巴河沿岸群众饮水质量差的实际，市人大常委会每年都要组织人大代表进行专题视察、调研或执法检查活动，面对面的向相关单位及部门交办整改建议，腿跟腿的督促政府在减排控污净化水质等方面举措的真正落实，从根本上改变沿河群众的饮用水状况，提高生活质量。
　　“摇活地方发展一盘棋，是检验地方发展速度快慢和质量高低的科学标尺。巴中市人大常委会将会在今后的工作中，坚持找准推动发展的着力点，创新推动发展的工作思路和方法，真正体现出人大在地方发展中的重要地位作用！”采访中，该市人大常委会党组书记、副主任彭耀学为人大推动地方发展如是点题。
（巴中市人大常委会  张邦学  王安全）