近日,在广安市人大常委会组织的一次人大代表视察活动中,市人民政府市长侯晓春陪同代表深入现场。其间,他对记者说:“你们的镜头要多对准代表们,我是被监督者,是来向代表介绍政府工作情况并接受代表的建议、意见的。”据市人大常委会党组书记、副主任刘凤成和人大代表介绍,侯晓春在任何时候都是这样,摆正了政府与人大的关系,是非常到位的被监督者。作为一市之长,侯晓春自觉接受人大监督的认识和行动,进入了记者的采访镜头。
树立监督意识,推进依法行政
在今年召开的广安市三届人大二次会议上,张永辉等13名市人大代表提出了《关于贯彻实施水污染防治法,保护饮用水源的议案》,呼吁取缔全民水库饮用水源保护区给食性养鱼。全民水库是广安市最大的一座中型水库,由于水源污染严重,200多万居民的生活、生产用水受到严重的影响。市长侯晓春亲自担任议案办理组组长,先后于4月、7月两次召开会议专题研究,明确了责任单位及办理要求,提出了在明年9月份前实现全民水库水质有明显改观的整改目标,并采取水污染治理“月报制”等有效措施,推进了议案办理工作有序实施。议案办理期间,侯晓春多次前往全民水库现场查看办理工作情况。
这是侯晓春去年5月担任广安市市长以来,头一回亲自“主持”议案办理工作。“政府树立自觉接受人大监督的意识,要变为现实,需要政府一把手带头。”侯晓春说,法治政府是依法行政、受法律约束的政府,可以说,接受人大监督是宪法对政府行为所规定的一项基本义务和责任。在当前社会主义法律体系不断健全、法律制度日臻完善的大背景下,政府必须切实强化“监督就是支持、监督就是促进、监督就是保障”的意识并付诸行动,把人大监督作为促进和推动政府工作的重要动力,增强依法行政的活力。
吸纳代表建议,办法总比困难多
随着经济发展和社会文明程度的提升,政府工作面临着很大的压力和挑战。广安的经济基础较为薄弱,困难很多,如何发展得好,发展得快,是政府深入研究的课题。“市政府积极拓展接受人大监督的渠道,无论是重大决策还是日常工作,都得到人大的支持,使加快发展的办法总比困难多。”侯晓春谈到,政府在作出每一个决策前都要征求代表的意见和建议,吸纳民意,汇集了智慧和合力。
广安发展的难题之一是城市建设资金缺乏。侯晓春多次就如何克服财政资金困难的瓶颈“问计”人大代表。结合代表的意见、建议,市政府研究出城市建设资金筹集的三种方式:加大宣传力度,出让国有存量土地,最大限度获取土地级差地租;借助城市建设投融资公司平台,利用国有存量土地和城市国有资产抵押,向金融机构融资;运用BT模式,招标引资建设城市基础设施,推动土地升值。市政府主动向市人大常委会汇报了这项工作,市人大常委会通过相关决议、决定支持政府解决资金瓶颈的难题。侯晓春体会到:“把代表的建议融入到政府的各项决策中,就是扎根人民,就会有生命力。”
接受人大监督,建立法治政府
在侯晓春的办公桌上,有一个特殊的文件夹,那里面是人大代表来信。他坚持亲自拆信阅信,落实人员办理。“这个过程,能原汁原味了解民情民意。”侯晓春认为,这些民情民意能够告诉他哪些事能够做,哪些事不能做,哪些事需要整改和完善,帮助政府及时改进工作。
“虽然就监督与被监督的关系而言,监督者通常是主动的,被监督者通常是被动的,但是被监督者不应该只是被动,而应该具有主动性。”侯晓春介绍了市政府主动接受人大监督的举措:定期分专题向市人大常委会汇报工作;主动邀请人大代表视察市政府工作;邀请市人大常委会组成人员和人大代表参加市政府各类工作会议……侯晓春感到很欣慰的是,主动接受人大监督的举措到了制度层面后,已成为政府的习惯。“不需要我说,市政府各部门都会自觉地邀请人大代表开展视察等工作。一个法治政府的品格就要从这些习惯中养成。”