省十一届人大常委会第十六次会议听取和审议了省政府《关于全省2009年节能减排工作情况的报告》（以下简称《报告》）。常委会组成人员认为，省政府认真贯彻《节约能源法》等有关节能减排的法律法规，把节能减排工作作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，纳入重要议事日程。在努力克服特大地震灾害和国际金融危机双重影响的情况下，节能减排工作取得了阶段性的进展，建议省政府今后要进一步强化措施，抓重点、攻难点，确保“十一五”节能减排目标顺利实现。
   节能减排要抓重点 
  《报告》指出，节能方面：“十一五”前两年，我省万元GDP能耗分别下降2.1%和4.44%，分别比同期全国平均水平多下降0.31%和0.4%个百分点；减排方面：2009年二氧化硫排放量同比下降1.07%，超过“十一五”目标任务的0.6%；  化学需氧量排放量同比下降0.19%，完成“十一五”规划目标的90.4%  ；2009年全省单位工业增加值能耗比上年降低9.18%，“十一五”期间累计下降26.13%，完成“十一五”规划目标的84%。但同时，全省万元GDP能耗强度下降趋势减缓，污染排放强度较高，全面完成“十一五”节能减排目标难度很大。
  “沱江内江段前几年污染严重，近年来关闭了一些污染严重的企业，现在已达到三类和二类水质标准，效果是非常明显的。”省人大常委会党组书记、副主任甘道明在审议中说，节能减排工作必须加强领导，各级领导要高度重视此项工作。对小水泥、小化肥、小钢铁、小造纸等落后的工业必须要淘汰。四川的结构调整，主要是调落后产能、落后的高载能、对环境有影响的产业结构，使结构调整进入良性发展的轨道。
   省人大常委会副主任杨志文说，节能减排这项工作有自身的艰巨性和复杂性。他建议政府要更加重视，严格落实省级部门、市州政府和企业自身三个层面的责任  ；要区分不同企业和不同情况，分类实施，狠抓重点难点行业和企业；要加快建立资源补偿机制。
   余斌委员认为，节能减排的重点在企业，尤其是造纸、化工、冶金、建材等污染企业，以此为突破口，达到节能减排的目标。
   黄克艰委员认为，节能减排在突出重点领域和重点行业上，四川不要走发达国家走过的弯路。如处理垃圾，不能采取焚烧发电的方式，因为要用煤、重油等作为燃料，既不能“节能”，又不能“减排”，而且还要排放“二恶英”等高致癌物质。
  “推广节能新技术，大力发展新能源。这是衡量一个国家、一个省的竞争力的标志。”不少委员提出，今后的工程设施、排污、垃圾处理等项目要强制性地推广节能新技术。四川是太阳能发电、风能发电的重要基地，具有制造优势，应把这种制造优势，变为全省的使用优势。
   有委员提出，政府对今后的重点工作主要说的是节能，对减排方面说得很少。四川作为西部大省、旅游大省，减排工作很重要，建议在重视节能的同时，也要重视减排工作。政府应控制低效高能的企业，应将治理污染、节能减排紧密结合。
   攻难点促任务落实
  《报告》指出，个别地区对节能减排工作的积极性和主动性不高，执行国家、省相关政策措施未完全到位  ；交通、建筑、商贸、公共机构等领域节能工作成效尚未完全显现，城市垃圾、污水处理等城市环保基础设施相对滞后  ；政策机制仍不完善。今年将精心组织开展“十一五”节能减排目标责任现场考核，并将考核结果向社会公开发布。严格执行“问责制”和“一票否决制”。
  “2009年，全省六大高耗能行业增加值占地区工业增加值的比重高达30.94%  ；全省工业企业能源加工转换率和回收利用率仍然较低，落后于全国平均水平5-8个百分点。这说明我们四川的节能减排任务很重。”宋国文委员建议要政府进一步加强对减排任务重、减排基础设施差的企业的指导帮助。此外，要加快核电站的建设。“一个中型的核电站一年就能减排900万吨二氧化碳。”
  “四川省节能减排的任务还很重，节能减排任务的落实也不平衡，服务业领域还是薄弱环节。”经常出差的张书铭委员深有体会地说，一些星级宾馆，特别是四星、五星级宾馆，常年一床厚棉被，夏天要把空调开得很冷才能入睡，要浪费多少能源？《报告》中提出推进零售、餐饮、宾馆饭店等领域节能工作，力度还不够，必须下大气力强力推进，有具体措施，抓出成效。
   任俊年委员提醒政府要注意在承接产业转移工作中，处理好经济发展和节能减排关系，要严格搞好产业转移的审批，防止高耗能产业进入西部地区。
  “现在环境监测频率增加了，从年报改为季报，但是力度是不够的。一些企业白天不生产、不排放，夜间生产、偷排放。”委员们建议政府要加大监测监管力度。
   不少委员还建议政府有关部门要重视节能减排的考核工作，强化目标责任制。
   完善市场化机制
  《报告》提出，以国家出台《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见》为契机，建立和完善政府引导、企业为主、社会参与的节能减排推进机制；继续加大各级政府节能减排资金投入，强化政策支持，完善法规标准，发挥政府政策资金的引导和放大效应；充分运用市场机制，鼓励和支持社会资金投入节能减排领域，广泛推广应用节能增效新技术、新产品，大力发展节能技术咨询、专业化改造、合同能源管理等服务产业。
   阿什老轨委员建议，要建立合同能源管理，加强公共机构节能服务。他认为，推进合同能源管理有利于推进节能减排长效机制的建立。企业是节能减排的主体，必须发挥市场机制的作用，充分调动企业的积极性。与行政、法律等强制性手段和刚性约束不同，合同能源管理以节能效益分享为基础，使节能服务公司和用能单位都有利可图，方能充分调动他们的积极性，增强持续节能减排的内在动力。
   卢耸刚委员也认为，政府在整个节能减排工作中要坚持市场为导向，全方位宏观思考。以市场经济方式解决低碳经济发展问题。同时，节能减排工作要和推动产业升级优化挂上钩，抓住节能减排实质性、根本性的问题，那就是必须推动产业结构的优化和升级。
  “完善市场节能减排机制，关键在于政府引导。”黄克艰委员认为，政府要发挥好引导作用，一要解放思想，二是学好如何运用市场手段。
   节能减排工作无论是对四川经济社会可持续发展，还是对产业结构的转变、调整和优化都具有非常重要的作用。常委会组成人员希望省政府进一步采取有力有效措施，加强政策引导和扶持，完善考核，充分调动各界积极性和主动性，把四川建设成为山清水秀天蓝的美好家园。