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利用审计成果 促进科学发展

时间:2010-09-21 来源:民主与法制杂志 作者:罗 英
  

  日前,受省政府委托,省审计厅厅长高仁全向省十一届人大常委会第十七次会议报告了2009年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况。
  今年的审计,紧紧围绕“巩固回升、加快发展”的全省工作基调,进一步加大对宏观调控与经济增长政策执行情况、财政运行管理机制和重点项目资金绩效的审计力度,继续加强对灾后恢复重建资金项目的跟踪审计,着力从监督范围与审计方式两个层面,推动财政管理审计、部门预算执行审计与政府投融资审计、民生工程等专项资金审计的有机结合,审计工作取得新的进展。
  报告显示,2009年7月至2010年6月一年间,全省审计机关共审计(调查)9343个单位,查出违规问题金额72.77亿元,损失浪费金额4.39亿元  ;审计促进增收节支32.60亿元,其中已上交财政19.88亿元、减少财政拨款或补贴3.73亿元、归还原渠道资金8.99亿元;审计核减政府投资结算价款29.58亿元  ;审计后挽回和避免经济损失27.16亿元  ;审计向司法、纪检监察机关移送经济案件线索75件,涉及106人;提出审计整改建议并被采纳10552条。
  委员们认为,审计机关做了大量卓有成效的工作,对四川经济社会发展进步提供了强有力的保障,作出了重要贡献。审计工作应有新思路、新理念,对审计结果应综合利用,促进科学发展。要加强部门联系,多措并举,形成工作合力  ;认真查处审计出的问题,追究有关部门责任,从严执政  ;针对查出的问题进一步加强制度建设,防止、减少甚至避免问题再次发生等。

  首次专项审计部分政府融资平台公司
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  查省本级和成都、射洪等10市5县政府融资平台公司64户。至2009年底,融资债务余额为1788.46亿元,其中政府性债务余额为737.16亿元。政府性的举债已用于交通和城市公共设施建设领域625.05亿元,占84.8%。
  审计调查结果表明,64户融资平台公司总体运行情况正常,尚未发现重大决策失误情况。创新的融资方式的运用,有力支持了灾后重建和西部综合交通枢纽建设,促进了投资环境的改善,对地方经济社会发展起到了积极促进作用。同时,存在的主要问题是  :在使用绩效方面,较多资金沉淀影响了融资效益  ;在风险管理方面,融资对象过于集中,部分潜在风险向政府转移等。
  审计厅建议  :认真落实国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》精神,继续高度重视各级政府债务问题,有针对性地开展对融资平台企业经营情况、举债运行情况的摸底调查和专项检查,研究制订政府性债务监督管理办法,加强对政府债务的集中化管理,建立健全举债、偿债责任机制,促进逾期债务及时有效化解,严控债务风险转移,确保各级财政安全高效运行。
  委员意见  :要加大对地方融资的监督审计,防止有些地方为了政绩等不顾财力民力大举借债,造成社会资源浪费。通过审计监督,确保有限的财政资金真正用在改善民生上,缩减行政成本,提高财政资金使用效率,减少公共财政资金的“跑、冒、滴、漏”。

  促进提高资金使用效益
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  产业园区发展引导资金使用效益不高,管理有待加强。2009年,原省经委、省发展改革委和财政厅联合分配下达产业园区发展引导资金5亿元,审计对其中18个项目计6960万元分配使用情况延伸调查发现,有提供虚假申报资料的园区,以及项目申报资料不完整、不符合扶持条件的园区,由于主管部门审核把关不严而给予了贴息和补助资金  ;调查的13个非担保平台项目中,有8个项目未按照申报资料中要求的时间实施或完工,截至2010年3月底,已完成的投资额仅占预计总投资的30.53%。
  审计厅建议  :进一步加强财政资金绩效管理,完善以《财政资金绩效考核办法》为核心的绩效管理制度体系,推行以绩效原则主导预算分配、以绩效控制强化预算管理、以绩效考核评估预算执行效果的工作机制,确保有限财力在推进“两个加快”中更富效率、效果、效益。
  委员意见  :在保发展、保增长、保民生、拉动内需的同时,各级政府要厉行勤俭节约,注重绩效,切切实实把行政成本降下来,把纳税人的钱用在刀刃上。

  加强预算管理
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  本次审计省级13个部门当年预算资金148097万元,查出当年预算执行中的问题金额1981万元  ;同时,查出以前年度预算执行中的问题金额23733万元,查出其他财政收支问题金额12110万元。本次还延伸审计了部门所属31个单位,审计当年预算资金37345万元,查出当年预算执行中的问题金额2751万元  ;同时,查出以前年度预算执行中的问题金额3053万元,查出其他财政收支问题金额1802万元。
  审计厅建议  :进一步细化一般预算、基金预算,继续强化部门预算管理和执行刚性,积极稳妥推行省级国有资本经营预算、社会保障预算等制度建设,通过体系完善促进预算的分配和监督职能增强,充分发挥预算管理对于加强宏观调控、保障经济社会健康发展的积极作用。着力加快财政信息技术发展,不断增强多元监管实效。
  委员意见  :通过审计还发现了一些问题,如预算收入未缴入金库,预算单位依附行政职能收取保证金或押金缺乏统一制度规定等,对审计出的问题要引起高度重视,审计机关应将整改情况及时向省委、人大、政府报告。审计厅关于推进政府预算体系建设意见很好,尤其是现在出现了很多需要研究和解决的新问题,这都需要通过财政体制改革来解决。 

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