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造福百姓 促进发展

时间:2010-12-23 来源:民主法制建设 作者:罗英
  

      政府公共投资是促进区域经济发展最重要的政策工具之一,省十一届人大常委会第十八次会议上,由省发改委主任刘捷所做的《关于政府公共投资工作情况的报告》吸引了众委员的目光。
     “2010年,我省进一步加大对公益性和公共基础设施建设等方面的政府公共投资力度,1——9月,中央及省级可安排用于公共投资的政府性资金总额为1718.05亿元,截至9月底,已安排下达1126.76亿元,占预算的65.6%……今年以来,我省政府公共投资的重点投向主要包括基础设施建设、民生及社会事业、节能减排及生态建设、产业发展引导、地震灾后恢复重建支出和其他方面等,总体来讲进展顺利,政府投资的引导和带动作用持续显现,有力促进了灾后恢复重建、社会民生改善、基础设施建设、发展后劲增强,为全省经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展作出了重要贡献。”
     委员们认为,报告显示,政府公共投资量不断增多,公共投资重点明确、突出,投资中体现了注重民生、以人为本,既符合科学发展观要求,又符合我省实际情况,对报告表示赞同。
     报告明确了下一步的工作打算:政府公共投资力度将继续加大。一方面,要抓住国家新一轮十年“西部大开发”战略和即将出台的成渝经济区发展规划、加快推进包括四川藏区在内的藏区经济社会发展规划实施等重大机遇,努力争取中央资金对我省公共投资的更大支持,另一方面,适当增加省预算内基本建设盘子。政府公共投资结构将进一步优化。努力提高政府公共投资效益,下一步将着重采取以下措施;建立科学的投资决策机制,加强政府投资项目规划的科学评估,在充分进行可行性论证、专家咨询评议的基础上,严格履行项目审核程序,严把环保、技术、能效、质量等方面的标准;健全严格的项目执行机制,认真落实各项工程建设管理制度,加强项目建设质量、安全管理,强化概预算约束,防止超概算、超标准建设问题,确保政府投资规范合理使用  ;强化政府公共投资监督,建立政府投资项目后评价机制等。
     对此,委员们纷纷献出良计  :
     应立法规范政府公共投资行为,做到有法可依。政府投资绝对额在不断上升,数额巨大,这些资金都是纳税人的钱,应当严格规范管理,让人民放心  ;政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域,因此既要发挥对全社会固定资产的引导作用,又要避免挤出效应……而长期以来,政府投资管理的主要依据是文件和各部门各地方政府规章,通过立法,应当能更好地规范政府公共投资行为。要明确公共投资在国民经济中引导资本流向的调节职能,进而针对具体的经济形势确定公共投资的重点内容。要创新政府公共投资管理体制,规范政府重大项目投资行为,一要合理界定政府投资范围,政府对重大项目的投资,应主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域,包括公益性基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区的经济和社会发展、推进科技进步和高新技术产业化等方面  ;二要健全政府投资重大项目的决策机制,政府投资项目一般要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证,咨询评估要引入竞争机制,并制定合理的竞争规则,特别重大的项目还应实行专家评议制度,逐步实行政府公共投资项目公示制度,广泛听取各方意见建议,确保政府公共投资绩效。要健全相关的公共投资监督机制,建立科学的评价体系,健全公共投资的相关法规体系,设立专门的监管机构来保证其独立性,有效提高监管效率,加大公共投资的透明度,让公众与舆论监督发挥其应有的作用等。
     还有委员建议,将实施新一轮西部大开发与加大我省公共投资有机结合起来,努力改善我省经济社会发展环境  ;将加大政府公共投资与充分激发民间投资有机结合起来,增强经济自主增长活力  ;将注重公共投资投入与强化项目管理有机结合,努力实现公共投资效益最大化  ;将积极筹措公共投资资金与高度重视公共投资风险有机结合,努力实现政府的稳健运行。
 

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