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常委会公报 人事任免 调查研究 一府两院传真
积极探索开展专项工作评议的方式和途径
时间:2010-12-13 来源:民主与法制杂志 作者:陈晋川

  监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权,依法开展专项工作评议是人大监督工作的一项探索和创新。2010年,成都市人大常委会根据《监督法》和《四川省<监督法>实施办法》有关规定,对市政府城市管理工作、林业和园林管理工作进行了评议。此次专项工作评议坚持了“调研求深、审议求真、评价求准、督查求实”的监督方法,取得了比较好的效果,产生了比较好的反响,主要呈现以下几大特点。
  注重评议工作的原则性。围绕中心、服务大局是履行地方人大职责的实践要求。在评议过程中,成都市人大常委会坚持以支持发展、推动发展的理念,依法行使监督职权;以服务中心、服务大局的思路,统一部署工作评议;以为人民履职、对人民负责的举措,进行跟踪监督检查等。整个评议工作从制定方案到动员部署,从分步实施到宣传引导,成都市人大常委会始终贯穿了坚持正确方向,明确原则要求,正确履行地方人大的法定监督职责,推进民主法治,督促依法行政。市政府及职能部门高度重视,严肃对待,认真落实,努力做到让人大代表满意,让人民群众受益。
  注重评议内容的统一性。行政机关是执行宪法法律负责公共行政事务的机关。在评议内容中,成都市人大常委会坚持以法律为准绳、以制度为标尺、以事实为依据,将依法执行人大决议、决定的情况,依法贯彻全市重大决策部署的情况,依法履行管理职能的情况,依法开展城市管理工作、林业和园林管理工作的情况,依法办理人大代表建议、批评和意见的情况等六个方面,统一确定为评议内容,既围绕一个主题、一个目标实施专项工作评议,又坚持一把尺子、一套标准搞好专项工作评议,防止和克服出现偏差和随意性。市政府及有关部门结合评议,增强责任心,从人民群众满意的事做起,从人民群众不满意的事改起,加强城市管理能力建设,提高园林和林业管理水平,体现了服务经济社会发展大局的要求。
  注重评议调查的民主性。人大及其常委会依法行使代表人民管理国家事务的权力,专项工作评议必须深入调查研究,反映人民心声,倾听群众意见,体现公众意愿。在评议调查中,成都市人大常委会统一安排由市人大城环委、农业委两个专门委员会为主,组成了两个评议小组,先后用40多天时间,深入到与城市管理工作、林业和园林管理工作联系紧密的21个单位、19个区(市)县了解情况,调查对象涉及人大代表、城乡群众、基层干部、企事业单位人员共300多人,不是走马观花,浮在表面。通过实地考察、个别访谈、随机抽查、座谈交流、查阅资料和接待来访等方式,多渠道、多层次做了大量走访调查,收集到各类意见、建议80多条。在此基础上,评议小组经过集体讨论研究,形成有参考价值的调查报告,增强了专项工作评议的真实性和针对性。
  注重评议意见的客观性。政府城市管理工作、林业和园林管理工作,由于涉及领域和服务对象有所不同,社会影响与反映也不尽相同。在评议意见中,成都市人大常委会强调要做出理性判断,切实把握好度,肯定成绩实事求是,恰如其分,不说过头话,重在激励,体现鼓劲;指出问题中肯实在,有的放矢,不说过激话,重在鞭策,体现支持;提出意见和建议针对性强、含金量高,不说过场话,重在管用,体现价值,避免评议意见简单化、客套化和极端化。
  注重评议整改的实效性。在评议过程中,成都市人大常委会坚持把服务发展大局、推动完成任务、促进解决问题、加强依法行政,作为评议整改最重要的目标、最具体的实践、最需要取得的实效,从人大监督的角度,该支持的给予支持,该整改的督促整改。针对有的工作还不够扎实、制度还不够落实、管理还不够到位、服务还不够高效等问题,市政府及城市管理、林业和园林管理主管部门坚持未评先改、即知即改、边评边改,健全完善改进工作的长效机制,一些薄弱环节得到有效改善,一些突出问题得到切实解决。同时,把专项工作评议与推动政府建设结合起来,统一部署、统筹实施、互促共进,通过评议促进转变作风,规范行政行为,增强执行能力,杜绝推诿扯皮,树立务实、清廉、为民的良好形象。