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常委会公报 人事任免 调查研究 一府两院传真
坚持党的执政地位必须限制一把手权力 防止党内专政倾向
时间:2013-09-30 来源:巴中市人大常委会 作者:王安全

  近日,倍受关注的薄熙来案件终于尘埃落地,昔日的政治明星最终沦为阶下囚,这充分体现了我党在反腐历程中的坚定决心,敢于向党内高官开刀,这既是对党的肌体的自我洗涤,也是党在执政制度建设和执政方式转化中的一次深刻自我检省。
  通观薄案中一名党委一把手在执政一方期间,所体现出的权力在无限扩大化与私欲在无度膨胀中的权与利博弈,党给予一把手的执政权力变成了党内个别人谋取私利的工具,这不得不让我们警省,该如何强化党的一把手权在制度层面的监督与约束,将坚持一党执政的执政制度与一把手滥用权力的党内专政等错误的执政现象区别开来。
  一党执政是一种执政地位和执政方式的综合体现,在中国,坚持共产党作为领导者的执政地位不动摇,是坚持多党合作但共产党始终居于执政党的领导地位的政党制度,政党之间没有高低等级差异,不是从属关系,而是领导与被领导关系,这有别于其他政党制度,不同于西方的多党联合执政等政党制度,这种政党制度决定了中国共产党始终将居于执政党地位,是领导党。党的各级组织实行下级服从上级,少数服从多数,全党服从中央的民主集中制原则,这种执政党的领导体制决定了各级党委一把手居于领导者的核心地位,具有相当高的领导地位和权力。
  在中国,一党执政具有无可比拟的优势,一是中国共产党具有其他政党不能比拟的先进性、代表性与优越性,中国共产党的宗旨是全心全意为人民群众服务的无产阶级政党,其始终代表最广大人民群众的根本利益,是人民群众意愿的实现者和利益维护者。二是中国的历史和现实国情需要共产党这样的先进政党来领导中国前行,中国数千年的封建政治让中国的政治国情有别于他国,坚持党的领导地位是历史在发展进程中的层层筛选,是中国人民长期以来在战争与建设中的现实选择,坚持一个民主集中的政党领导制度,才能打破皇权专制,打破专政统治,形成国家治理权力的监督与制衡,形成共同进步的共识与合力,这有别于其他政党在执政过程中的利益集团化与多变性。三是人民群众需要共产党这样能代表自身意愿和利益的无产阶级政党来领导,正因为共产党有担当历史重任的为民宗旨和情怀,有其他党派所不具有的先进性与代表性,中国共产党有深厚的群众根基,是在人民群众中成长起来为民谋福祉的政党,有同群众心意相通的情感根基,群众在信仰上追随党,在思想上拥护党,在行动上自觉维护党的领导,因此才赢得了广大群众近百年的拥护与追随,实践也证明,共产党一党执政的执政地位是能担负起带领中国走向富强,带领人民追求幸福道路的能力的,正因为坚持了共产党的一党执政地位,才避免了政治上的掣肘与纷争,才集中了国人的智慧和能力,赢得了新中国的建立,赢得了建设发展史上的伟大奇迹。四是中国共产党有不断完善和发展着的严格的权力制度设计,人民代表大会制度是党领导下民主政治制度最集中最直接的体现,党的领导只有通过人民代表大会制度来实现国家意志的转换,才能变换为全体人民的集体意愿,才能变为国家机关在执行国家意志中的上位参照和自觉行动。而多党合作的政党制度,又成为一党执政的有益补充,能有效避免专政制度的出现,为民主国家的政党制度提供了必要的辅佐。
  但是,一党执政也时时考量着党的执政能力,正因为人民群众这种情感上的绝对信仰与依赖,行动上的绝对忠诚与拥护,使得党在行使执政权力时,在执政方式上就必须绝对忠诚的维护人民群众的利益,而不是为党自身谋利的利益集团,如果因为执政方向和方式损伤了人民群众的利益,势必会损伤人民群众的感情,导致信仰危机,甚至站上执政者的对立面,思变思叛,对党的执政使坏谋乱。当前,考量党的一党执政地位最大的危险莫过于将一党执政演化为一党专政,所谓专政就是党的执政方式发生变异,将执政地位的取得视为理所当然非己莫属,将执政方向由为民服务转化为向民索取甚至与民作对,以党的权力作为少数利益集团或个人攫取私利的工具,在行权方式上对人民群众采用暴力治理与统治,从而使党在执政过程中完全脱离人民群众的监督,使党与人民群众的关系完全变质为统治与被统治,治理与被治理,完全背离了服务与被服务,违护与被违护的党性初衷。
  薄熙来之所以会沦为犯罪的深渊,就在于他居党内高位而不思自重自省,自俭自励,而是将党赋予其的权力看作为己谋取私利的工具,一把手成为拥权自重的老大,欺规凌法,夜郞自大,内心的私欲膨胀最终让其成为由受民敬重的党委领导蜕变为万民唾弃的官老爷。而在当前,我们个别党的一把手总会犯这种居功自傲的错误,总认为在党内犯了错误能通过纠错来挽回损失,有补救的余地。其实,有的错误所造成的有形与无形的损失是无法弥补的,譬如文化大革命给予我们的心理伤痛和损失,有的只会是永远的历史遗憾与伤心,已没有丝毫挽回的余地了。当然,这种对一把手权力的放纵,还在于我们的制度设计上有进一步改进的间隙,如何强化对一把手权力的制约与监督,成为当前加强党的建设必须正视的大问题,工欲善其事,必先利其器,实现以制度治党管党,以制度反腐倡廉,让权力在制度的笼子内阳光运行,高效运行,这才是巩固我们党的执政地位的利器,而不是谁官大谁说了算,处处体现一把手权威的一言堂式的人治方式来执政,这才是当前推进党内法治建设的重中之重。