常委会组成人员在审议发言

　　《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉实施办法（草案）》（以下简称《草案》）11月底首次提交省十一届人大常委会第十二次会议审议。省人大常委会组成人员一致认为，“为进一步完善监督机制，结合我省实际制定实施办法非常必要”。
　　完善监督机制
　　2007年1月1日起施行的监督法第四十七条授权规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据本法和有关法律，结合本地实际情况，制定实施办法。”目前，全国已有15个省（市、区）人大常委会出台了实施办法。
　　自监督法实施以来，四川共有73名省人大代表提出了6个关于制定实施办法的议案。两年来，省人大常委会就监督法贯彻实施情况两次深入调研。今年初，根据省人大常委会立法计划，接受主任会议委托，省人大法制委、省人大常委会法工委成立起草小组，多次实地调查，多次研究讨论，多次征求意见，数易其稿，形成了此草案。
　　受主任会议委托，省人大常委会秘书长袁本朴在作《草案》说明时说，《草案》以监督法、地方组织法等法律为依据，注意与相关法律法规的衔接；结合监督工作实际，着力细化监督程序，重点突出可操作性。《草案》分为总则、监督工作计划、监督形式、监督公开、责任追究和附则6章，共109条。
　　细化监督程序
　　有人把程序比作要过河时必须走过的桥。没有程序保障，法律上的权利只能是一纸空文。
　　尽管《草案》规定的七种监督形式源于监督法，和上位法保持着法制统一。但按照立法原则，《草案》没有简单地“复制”监督法，而是更多地立足四川实际，突出监督重点，细化监督程序。
　　省人大常委会组成人员阿什老轨认为，实施性法规是国家法律的延伸、细化和补充，其主要任务是依据本地实际情况，对上位法原则性规定予以具体细化，对上位法没有充分考虑到的问题予以补充，确保法律在本行政区域得到遵守和执行。这一点，在《草案》中得到了充分体现。
　　《草案》第二章专章规定监督工作计划，细化了监督议题来源、监督计划提出及通过等程序。省人大常委会组成人员罗林书建议，第九条第三款“可以面向社会公开征集监督议题的建议”，改为“公民、法人及其他组织可以提出监督议题的建议”，这样既可以赋予社会各方面建议权，体现人大的开放度，又可以了解社情民意，增强人大的代表性。
　　《草案》第四章专章规定监督公开，明确了公开的事项、形式和程序。省人大常委会组成人员宋国文认为，“监督公开”可参照外省的表述，改为“公报与公布”，将监督和结果周知于社会，便于形成良好的监督氛围，提高监督实效。
　　此外，《草案》第十四条到二十二条，还就听取和审议专项工作报告的程序作出细化。省人大常委会组成人员们认为，程序的细化将使人大监督进一步规范化、制度化。
　　增强监督实效
　　增强监督实效成为审议的热点。
　　省人大常委会组成人员王书斌建议，要通过互联网、报刊等渠道，更多地从老百姓那里获取监督工作的取向，这样针对性更强。
　　为切实增强监督工作的针对性和实效性，《草案》第二十五条规定，必要时，可以组织常委会组成人员、人大代表进行工作评议。满意和基本满意人数未超过常委会全体组成人员半数的，应当责成报告机关重新报告。这一规定引起了组成人员们的热议。杨胜芳认为，对“一府两院”的工作进行评议，必要时进行满意度测评，有利于对“一府两院”实行刚性监督。沈涧认为，工作评议切实可行。这是监督法规定的七大监督形式和职权中一种具体的、环节上的监督措施，没有突破监督法。把工作评议放在听取和审议专项工作报告的过程中十分贴切，“审议”本身包含了“议”，“议”包含了“评议”。一些常委会组成人员建议，每一项工作评议都搞“满意度测评”，而不是“必要时”才搞，这样才能使“工作评议”真正起到作用。
　　立法，从完善监督机制、细化监督程序到增强监督实效，人大监督的“含金量”正不断提高。