攀枝花市人大常委会党组书记、常务副主任 谢道全
近年来，攀枝花市人大常委会紧紧围绕省、市工作大局，促发展、推改革，重民生、护民利，倡民主、扬法治，保稳定、建和谐，各项工作逐年有了新的发展和进步，为推动全市经济社会发展发挥了积极而显效的作用。我们的主要做法是：“坚持一个原则，夯实两个基础，突出三个重点，注重四个创新”。 一、坚持一个原则 我们始终坚持党对人大工作领导的这个政治原则，任何时候都不动摇。一是主动自觉地接受市委对人大工作的领导。坚持用召开党组会议、主任会议、常委会会议、机关党员干部大会和全市人大系统领导干部大会等多种形式，及时组织学习、贯彻落实市委各类会议精神，积极参与市委组织的各项重要活动，紧跟市委部署开展人大工作。市人大常委会所开展的重要工作，组织的重要活动，召开的重要会议，做出的重要决定，事先都向市委请示，事后都向市委汇报，保证了人大工作与市委的要求同步合拍。二是围绕市委的中心工作谋划安排人大工作。按照市委确定的奋斗目标、中心工作和主要任务，制定市人大常委会的年度工作要点和阶段工作计划，始终围绕市委的决策权行使人大的决定权，围绕市委部署的重点工作行使人大的监督权，围绕市委推荐干部的意图行使人大的任免权，切实保证了市委决策在人大工作中的贯彻落实。三是坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作。坚持由提请部门对拟任免人员情况进行提前通报，实行任前法律知识考试和履职发言、颁发任命书等制度，增强被任命干部的法律意识、人大意识、责任意识和公仆意识。四是认真完成市委交办的重点任务。按照市委的统一安排，认真组织常委会领导和专（工）委会负责人，积极联系重点企业、重点项目、扶贫帮乡；积极参与灾后恢复重建、国家卫生城市和省级环保模范城市创建、城乡环境综合治理；积极指导先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、创先争优活动；积极推进重大项目建设、民营经济和区县域经济发展、民生改善、招商引资、社会治安综合治理等重点工作。实践证明，只有坚持和依靠党的领导，才能永葆人大工作方向正确、有为有位、充满生机活力、不断发展进步；也才能通过国家权力机关卓有成效的工作，更好地实现党科学执政、民主执政、依法执政的执政目标。 二、夯实两个基础 （一）夯实代表工作基础 我们始终尊重代表主体地位，维护代表民主权利，不仅为代表在大会期间行使职权搞好服务，而且着力为代表在闭会期间的活动创造条件。通过不断听取人大代表的意见和建议，针对有的代表反映代表工作中存在的“五不五缺”问题，建立了“代表活动日”制度、“代表进社区、进村社、进企业”制度、代表向选民、原选举单位述职制度，常委会领导定期走访、听取代表意见制度，逐年提高了代表活动经费；针对有的代表反映对常委会工作知情不够、参与不多、培训较少，对代表建议、意见有的办理部门重视不够、解决实际问题力度不够等问题，增办了代表工作通讯，扩大了代表列席常委会、参加专（工）委会活动的数量，增办了代表培训班，对代表建议办理中存在的问题，提出并实行了“三位一体”督办新模式、“两凡一别”办理新思路、“公开透明”督办新方式和“一查一审议”的办理汇报制、常委会领导和专工委会领导重点督办制，首次对优秀代表建议、办理工作先进集体和先进个人进行了表彰奖励。 （二）夯实自身建设基础 加强自身建设是人大及其常委会工作的永恒课题。一是在内部机构建设上，根据实际工作的需要，常委会机关增设了专门负责信访工作的办公室副主任，新成立了预算审查处和规范性文件备案审查处，组建了财经工作专家咨询委员会。在机构问题上，考虑下一步将工作委员会均设置为专门委员会，考虑将有的专委会的设置和分工与省上对接，如侨务委员会，使内部机构更加健全、更加协调高效地运转。二是在制度建设上，适时修订完善了已有的工作制度和具体工作规则，研究制定了新的工作制度和工作程序，本届共制定和修订内部工作制度30多个，形成了规范协调运转、办事效率高效的长效机制。三是在作风建设上，坚持深入基层、深入实地、深入群众调查研究，坚持求真务实、真抓实干，说实话、出实招、办实事、求实效，不断提升人大工作的质量和水平。四是在内部管理上，真正做到勤俭办事、廉洁从政、无私奉献，使人民的权力机关真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。五是在上下联系上，通过组织开展市与区县人大机关联谊活动和经验交流等活动，通过采取对重点工作、重大活动，上下人大之间通力协作、联动开展监督等形式，既增强了人大系统干部职工的凝聚力和吸引力，又增强了人大监督工作的深度、力度和实效。 三、突出三个重点 （一）突出服务发展大局 人大工作的活力所在、生命力所系，就在于服从服务于经济建设中心，服从服务于改革发展稳定大局。近年来，我们始终坚持把促进发展作为第一要务，主动融入、主动对接、主动服务于发展这个大局，想发展大局、议发展大事、谋发展大计，着力服务发展大局。围绕全市发展大局，先后就重大项目建设、民生实事推进、灾后恢复重建等依法作出决议决定近50项；围绕促进经济发展，先后组织对钒钛资源开发利用、固定资产投资、县域经济和民营经济发展、新农村建设等进行视察和调研50余次，着力就推进工作、解决问题，先后向市委、市政府提出有针对性、导向性、操作性的意见和建议200多条；围绕提高财政资金使用绩效，每年安排多个政府部门进行预算重点审查，着力督促政府管好、用好财政资金；围绕重大项目建设，着力就科学规划、优选项目、加强管理、完善机制等方面提出意见建议；围绕“转方式、调结构、促转型”等全局性、战略性、前瞻性问题的思考和研究，把工作的着眼点集中到保障和促进经济发展各项措施的实施上来，把监督的着力点落实到支持和帮助政府解决制约发展的“瓶颈”问题上来，使人大工作更加贴近经济社会发展的实际，更好地服务经济社会发展。 （二）突出关注民生和谐 人大一切工作的出发点和落脚点是尊重人民主体地位、发挥人民首创精神、保障人民合法权益。近年来，我们紧紧围绕市委提出的破解群众就业难、看病难、上学难、住房难、行路难、停车难等社会热点难点问题和系列“民心工程”，组织常委会组成人员和人大代表深入城区、街道、社区，开展调研和视察40余次，提出意见建议100多条，坚持问情于民、问需于民、问计于民，最大限度地把人民群众的注意力引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，把方方面面的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来；坚持以适当形式向社会公布常委会年度工作计划和主要工作、重要活动开展情况，坚持听取、审议并及时公示对“一府两院”专项工作情况、执法检查情况的意见和建议200余条，认真落实人民群众的知情权、参与权、选择权、表达权和监督权；增加公民旁听人民代表大会和常委会会议名额，四年多来共有200多名公民旁听人大有关会议，参与人大组织的有关活动，扩大了公民有序政治参与和议事公开化程度；积极协助党委、政府做好答疑解惑、抚顺情绪、化解矛盾、维护稳定的疏导工作，四年多来共接待处理群众来信来访4000余件次，依法有效地预防和化解了一批矛盾纠纷，维护了群众的合法权益，共同营造了安定和谐的社会环境。 （三）突出推进民主法治 依法治国是党领导人民进行社会主义现代化建设的基本方略，建设法治攀枝花是市委贯彻依法治国方略的重大举措，是人大常委会工作的重要任务。建设法治攀枝花，必须加强对公共权力的监督和制约，促进依法行政和公正司法。我们坚持依法集体行使监督权的原则，着力在讲求监督实效上下工夫，认真贯彻实施监督法及实施办法，突出重点，选准项目，综合运用各种监督形式，对社会关注、群众关心而迫切需要解决的难点、热点问题，采取持续跟踪监督的办法，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。建设法治攀枝花，必须提高全体公民的法制意识，在全社会弘扬法治精神。近年来，我们坚持听取法制宣传教育规划实施情况的汇报，并作出关于在全市公民中实施法制宣传教育的决议，对推动全市普法教育的深入开展，在全社会形成自觉学法、守法、用法的氛围发挥了重要作用。常委会组成人员带头学法用法，增强法治理念和法律意识，以此作为常委会自身建设的重要内容，贯穿常委会工作全过程，严格依照法律规定的权限和程序，规范履职行权行为，使人大常委会的各项工作都做到依法开展，依法推进。 四、注重四个创新 （一）注重思想观念创新 我们坚持从提高思想认识入手，通过创建学习型机关、外出学习考察等途径，着力克服人大干部“到点到站”的消极情绪、人大部门“临界养老”的认识障碍、人大工作“无为而治”的工作状态，通过开展“为民、务实、有为”三大主题教育，有针对性地解决“墨守成规”、“退居二线”、“鞭长莫及”三种模糊认识，并注重在实践中切实加强人大各项工作，进一步提升了对人大工作地位、作用的认识，进一步树立了人大工作权威，不断强化了人大干部和人大代表“工作必须创新，创新必须务实，务实才能有为、有为才能有位、有位才能发展”的意识；牢固树立起开放包容的心态，发扬敢想、敢说、敢做、敢为人先的精神，努力将个人想法与时代需要结合起来，将人大工作与推动发展结合起来，为加快地方经济社会发展贡献力量。 （二）注重工作方法创新 上、下级人大之间的工作具有很强的独立性，除一年一次人代会，两月一次常委会，每月一次主任会等“硬任务”外，其他活动多由自己掌握，这为我们开展工作提供了灵活多样的创新条件。对此，我们努力适应不断变化的新形势，及时调整工作思路和方法，力求人大工作与时代节奏合拍。一是在法定任务内“求创新”。创新是有条件的，其条件就是以做好基础性工作为前提，“基础实，创新立”，一个基础工作做不好的单位，如果一味强调“创新”就是“本末倒置”，“捡了芝麻丢了西瓜”。我们从改革“三会”入手，注重在做深做细上作文章。人代会上除听取各项报告外，同时开展“热点”问题专题审议、组织代表视察重点项目建设等活动；常委会例会上听取汇报必须有相关调查报告、出台规范性文件必须有情况说明；主任会议直接听取部门汇报，并同时作出相关审议意见。这样，为常委会组成人员和代表审议提供了更丰富、翔实的内容和资料，提高了审议质量。二是在法定任务外“敢创新”。创新在实践过程中有时与“风险”相伴，我们克服“求稳安逸”、“不求有功，但求无过”的思想认识，在工作中积极探索，大胆实践，开创人大工作新局面。如财政投资监督一直是人大监督工作的难点，因传统习惯和监督体制问题很难监督到位，我们在学习借鉴外地先进经验、认真调查研究、总结自身工作的基础上，于2009年出台了《关于加快财政投资评审工作的决议》，要求市政府在五年内将全市所有财政投资项目纳入评审，并对建立健全财政投资评审机构、规范完善评审办法、扩大评审内容等作出了明确规定。仅2009-2010年就完成财政投资评审项目258个，审查资金24.51亿元，净审减资金4.1亿元，综合审减率达16.7%，极大的提高了财政投资效益。三是学习外地经验“促创新”。创新虽然需要“第一个吃螃蟹”的精神，但不能仅凭胆大，盲目地“闭门造车”，全国各地人大工作的创新可谓百花争艳，“他山之石”的创新，只要借鉴为己用，也不失为“创新”。在工作过程中，我们注重了“自创”与“外创”的结合，虚心学习和借鉴了外地人大的一些好经验、好做法。如成都市等地街道设置人大工委的做法，自贡市等地工作评议的做法，泸州市等地对规范性文件备案审查的做法，凉山州等地对政府领导成员述职评议的做法，以及人大代表履职登记制度、激励表彰制度、述职制度等等，我们有的派专人去取经交流，有的通过现代通讯媒体下载学习，既增长了见识、开阔了眼界，又强化了监督力度，活跃了人大工作。 （三）注重工作内容创新 人大工作监督的范围点多面广，用足用好宪法和法律规定的职权，本身既是创新又能为更好的创新打下坚实基础。在创新人大工作内容上，我们注重在完善、深化和落实上下功夫。一是完善工作程序。我们坚持在程序建设上狠下功夫，在不断完善程序中加强工作力度，提高工作实效，推进工作创新。如在规范人事任免程序上，注重把好审核、公示、考察、考试、初审、供职、审议、表决、表态、公告十个环节；常委会听取汇报的程序是按照主任会议确定的议题，首先组织常委会组成人员学习相关法律，然后开展调查研究，在听取汇报和调查报告后，进行重点发言，经过汇总整理最后确定审议意见；预算审查监督的程序则按照编制、初审、批准、执行、调整等专题监督办法进行，从而增强了预算的约束力和审查监督的可操作性。二是探索解决刚性监督职能闲置问题。法律赋予了市、县级人大的质询、撤职、罢免、撤销决议决定、特定问题调查等刚性监督职权。这些职权目前在实践中还基本上处于“模糊”和“闲置”状态。我们认为，能够尽可能地行使这些法定职权也不失为创新。为此，我们正在学习借鉴外地《重大事项报告制度》、《错案责任追究制度》等规范性文件，在加大对信访、执法检查等工作力度的基础上，拟探索制定加强刚性监督的一些办法和措施。三是着力督促推进重要工作、重大事项、重点问题的落实解决。如在制定工作要点时，我们按照监督法“六种途径”的要求，集思广益，把跟踪监督全市投资拉动、结构调整、产业攻坚、产能释放、和谐惠民等作为监督重点，将涉及百姓切身利益的灾后恢复重建、采空沉陷区治理、城市棚户区改造、二滩水淹区扶贫开发、重大民生工程实施等作为视察、检查的重点，凸显了科学发展、构建和谐社会的理念。 （四）注重工作绩效创新 一是注意解决了在认识和工作等方面一些深层次的突出问题。在破除思维方式“模式化”上，逐步破除了封闭、内陆、自满、片面发展、畏难思想、形势主义、盲目短视“七种观念”，逐步树立了开放、前沿、忧患、科学发展、奋力爬坡、真诚服务、创新进取“七种意识”；在破除领导工作方法“定式化”上，逐步探索并形成了调研出思路、思路定任务、任务重分解、分解有重点、督促抓落实的“五部曲”工作方法；在破除人大工作“消极被动”上，克服了“难处”思想，纠正了“意思、意思”偏颇，强化了作为意识，崇尚了实干兴业，突出了绩效考评；在破除干部使用“程式化”上，疏通了进出渠道，鲜明了用人导向，扭转了“出生入死”状况，逐步形成了能进能出、心齐气顺、生动活泼的局面。二是注意解决了一些事关人民根本利益的“热点”问题。近年来，通过建立和实施重点督办代表意见、建议制度，每年都较好地解决了一批代表和群众关注的问题，取得了良好的社会效果。如对近年来代表意见、建议中涉及的西区沿江快速通道已如期开工、医保费用报销时间已得到缩短、煤炭采空沉陷区和棚户区改造已加快进度、多元化的教育投入机制已逐步建立、大竹河水利工程建设已顺利推进、加快旅游发展的措施已得到进一步强化、背街小巷交通堵塞已得到缓解、中心医院增编问题已得到妥善解决、灾后恢复重建已圆满完成、病险水库整治已加快推进、城乡环境综合治理成效明显等。三是注意解决了人大监督工作乏力的问题。充分运用“一审”、“二评”、“三查”、“四提”等监督手段和方法，既做到监督到点子上、关键处，让党委满意，人民放心，又做到监督不监视、支持不支配、补台不拆台，真正寓支持于监督之中、服务之中。四是注意提升服务代表工作的水平和质量。主要是实现了“五个转变”:在代表知情知政方面，由知情知政情况相对窄小向比较宽广的方面转变；在办理代表意见建议方面，由重形式办理率向重实体办成率转变；在代表活动方面，由活动组织少，代表参加少“两少”向增加活动载体、增加代表名额“两增加”转变；在代表培训方面，由单一的授课灌输式向调研、考察、交流等多元化转变；在代表工作保障方面，由一届不变向随着地方财政增加而不断增加转变。五是注意彰显重大事项决定的实效。较好地解决了重大事项“难界定”、“难把握”、“难决定”等问题，使每年做出的一批决议决定，都对全市经济发展、民生改善、城乡建设、社会和谐等重点工作起了有力的助推作用。六是注意彰显调研、视察工作成效。较好地克服了调研“形式化”、视察“走过场”等问题，强化了调研、视察的谋划和规划，注重在实情、实招、实效上下功夫，注重在“症结”、“处方”、管用上见实效，四年多来共组织各类调研视察100余次，撰写各类调研报告100余篇，对推进工作起了很好的指导、促进作用。七是注意提升审议意见办理质量。从委员提意见、汇总整理意见、沟通协商意见到交办、督办、反馈、报告、公示，规范了细节，加强了衔接，形成了体系，强化了督查，狠抓了落实，改变了审议意见“一提了之”，办理工作“应付了事”的状况，做到了事事有交代，件件有回复。八是注意改善人大机关工作条件。加强了机关办公信息化、自动化建设，适时解决了机关工作中的一些具体困难和问题，保障了人大依法开展各项工作所必需的人财物等方面的条件。九是注意提升人大宣传质量。通过调整充实人大宣传工作力量、研究制定人大系统宣传工作规划、建立人大系统宣传队伍、建立四川新闻网攀枝花频道网站、开展宣传人大制度好新闻评选、举办每年的法制讲座和形势报告会等举措，我市人大宣传工作在全省人大系统用稿数量逐步增加、质量逐步提高、名次逐步靠前、效果逐步明显。
