省人大常委会委员、中共眉山市委书记 蒋仁富 省人大常委会委员、原中共眉山市委书记 余 斌 眉山市人大常委会党组书记、主任 贺 文
近年来，眉山市现代农业发展很快。眉山是全省3个现代畜牧业试点市之一，是全省目前唯一的无公害农产品基地市，2010年规模以上农产品加工型龙头企业突破216户，实现销售收入223亿元，食品加工产业成为全市首个销售收入过百亿的产业。全市6个区县，其中5个区县分别荣获全省现代农业、林业、畜牧业基地强县和重点县称号。奶产量位居西南地区第一。泡菜产业异军突起，产量占全省的50%，中国四川泡菜国际论坛、品鉴会、展销会连续三年在眉山举行，回良玉副总理两次发来贺电。 在推进现代农业发展的进程中，眉山市人大常委会紧紧围绕市委的工作部署，努力把人大的监督作用转变为对现代农业发展实际工作促进作用，助推了现代农业发展。具体体现在以下几个方面： 一、在审议前的准备工作中，着眼于促进发展精选议题 为力求所选工作监督、法律监督的议题通过常委会议的审议能有效推动全市现代农业快速发展，市人大常委会在审议前的准备工作中不是简单地根据年初工作计划在办公室拟定议题，而是采取深入市级农口等相关部门、深入区县调查研究，广泛征求社会各方面、市人大代表的反映和意见等形式，反复比较筛选议题，这就把确定议题的过程变成了与各方面探讨研究怎样发展现代农业的过程。参与这个过程的人大常委和人大代表所发表的意见，同时也以一种柔性的非决定性的形式传达给了政府分管领导和涉农部门，起到了一定的指导作用。2007年以来，市人大常委会先后听取了市政府关于全市农业产业化、林业产业化、农民专业合作社、基层农业技术服务体系建设、特色效益农业基地建设、现代畜牧业发展等方面的专项工作报告，组织开展了动物防疫法、水土保持法、农村土地承包法、渔业法、防洪法等涉及现代农业发展的法律法规执法检查，都按照这样的做法筛选确定议题，都收到了较好的效果。例一，在动物防疫法执法检查的前期调查中，调研组感到畜牧兽医体制改革已经影响到动物防疫法的深入贯彻实施，影响到现代畜牧业发展，立即形成了《关于全市兽医管理体制改革的调研报告》送市委、市政府主要领导参阅。市委书记批示：“转市政府研究处理，并向市人大常委会反馈意见”。市政府高度重视，分管副市长黄跃先后两次召开专门会议，并将基层畜牧兽医体制改革列为市政府重要事项按月报告，按季督查，有力地推动了畜牧兽医体制改革。例二，在退耕还林议题的调查中，感到在全市森林防火方面存在着一些不容忽视的问题。对此，进行了专项调查与研究，形成了《眉山市森林防火的现状、问题及对策调研报告》，市委主要领导在调研报告上批示：“以市人大常委会名义印发市政府落实并报告”，推动了有关问题的解决和有关措施的进一步落实。例三，在开展水土保持法执法检查前期调研中，形成了《眉山开发建设项目水土保持“三同时”存在问题、原因分析、对策建议》，市委主要领导批示：“转市政府，切实按建议意见，采取措施，保证法律实施”。市政府先后出台了关于加强水土保持的政策性文件，有力地推动了该项工作开展。 二、提高审议质量，所有审议发言紧扣发展主题 在每次常委会会议前7日，市人大常委会办公室把常委会会议审议议题的调研报告、执法检查报告及参阅资料送到每一位组成人员的手中，要求组成人员认真调研和思考，所有发言必须紧扣现代农业发展主题。在常委会会议正式审议的时候，做到了每位发言的常委和特邀列席的市人大代表在会前都经过精心准备，一般都有书面材料，做到用事实说话，做到言之凿凿，把空话、套话、废话、离题的话压缩到了最低程度。常委会根据审议情况，最后形成审议意见。例如，渔业法执法检查的审议中，应邀列席会议的李文兵代表指出，各级政府对水产养殖业发展的领导和支持力度还不够，水产品质量安全存在隐患，从业人员的技术和管理水平还不适应等问题。这些意见在审议意见中都得到了采纳，送达市政府以后引起了高度重视，市政府近期将出台《关于进一步加快水产业发展的意见》文件。通过这样认真的、据实的审议，不论是对于亲自列席了审议会议或是会议后阅读了审议意见的政府及其部门负责人都起到了鼓劲、鞭策、启发、促进的作用。 三、实施跟踪监督，确保现代农业发展实效 我们认为，促进发展是市人大和市政府的共同目标和任务。因而，市人大常委会不是每次将会议审议意见送达市政府，要求市政府在四个月内向市人大常委会报送审议意见的办理落实情况就结束了。市人大常委会还采取了一系列保证落实的措施。其一，由主任或分管副主任、农工委主任指导市政府及其有关部门认真研究审议意见，督促制定措施，分解任务，逐项办理落实审议意见。其二，市人大常委会组织农工委对市政府办理落实审议意见情况特别是重点事项进行跟踪调研，对落实较好的工作及时总结推广，对落实较差的工作及时剖析存在的问题，提出具体的建议意见。例如，为督促市政府落实市人大常委会对全市农业产业化工作的审议意见，对全市“一村一品”发展情况进行了调研，形成了《全市“一村一品”发展工作情况调研报告》；围绕巩固退耕还林成果，进行深入的调研，形成了《巩固眉山市退耕还林成果的研究报告》等等，并以工作通报的形式印送市政府及其有关部门，市政府主要领导多次在报告上作出批示。其三，在议题审议的四个月后，市人大常委会对市政府办理落实关于现代农业发展审议意见的情况进行满意度测评，测评结果除送达市政府外，还在《眉山日报》等宣传媒体上公示。 综上所述，眉山市人大常委会在促进现代农业发展方面所做的工作就是紧扣发展主题，紧密围绕党委工作中心，将人大的职能作用贯穿于和融化在依法履职的全部过程中和每一个环节上，以此来尽到促进发展和增进人民幸福的责任。
