泸州市人大常委会党组书记、副主任  林海云

　　胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表的重要讲话，热情讴歌了我们党90年波澜壮阔的奋斗历程，高度概括了我们党90年创造的丰功伟绩，系统总结了90年来党领导革命、建设和改革的宝贵经验，明确提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，深刻阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的大政方针，通篇闪耀着马克思主义真理的光辉，进一步丰富了中国特色社会主义理论体系，是继续推进中国特色社会主义伟大事业的纲领性文献。作为一名党员领导干部和人大工作者，学习胡锦涛同志讲话，回顾我们党领导中国人民创建人民代表大会制度以及坚持和完善人民代表大会制度的光辉历程，倍感使命光荣、任务艰巨。我们要以胡锦涛同志重要讲话精神为指南，不断实践和完善人民代表大会制度，不断把社会主义现代化建设事业推向前进，为实现中华民族的伟大复兴而不懈努力。
　　今年是我市本届人大及其常委会任期的最后一年。近五年来，我市人大常委会紧紧围绕党委中心工作和决策部署，围绕人民群众关心的热点难点问题，认真履行宪法和法律赋予的职权，各方面工作都取得了新进展、新成效，为保障和促进我市经济社会全面发展发挥了重要作用。
　　一、深化认识，坚持围绕中心依法履职
　　中国共产党是执政党。党领导人民制定宪法，确立了国家的根本政治制度──人民代表大会制度，明确了治理国家的基本方略──实行宪政和依法治国。宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民代表大会及其常委会是国家权力机关。党通过各级人大的党组织和党员干部将治国理政的大政方针、重大决策依照法律程序转变成国家意志，实现对国家的领导和维护人民的根本利益。各级人大能否围绕党的中心和大局开展工作，关系到党的路线、方针、政策能否落实，关系到人民当家作主地位能否实现，关系到党的执政地位和领导地位能否坚持和巩固。胡锦涛总书记强调：“人大工作坚持正确的政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。”吴邦国委员长指出：“人大工作必须服从和服务于党和国家的中心工作。”
　　各级人大常委会和每一个人大工作者都要增强政治意识和大局意识，深刻认识党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。各级人大常委会必须在党的领导下依法履行职责，自觉做到围绕中心服务大局，各项工作务必要有利于保证党的路线方针政策的贯彻实施，有利于保证党领导人民有效治理国家，有利于巩固党的执政地位。要自觉维护党统揽全局、协调各方的领导核心地位，将人大工作置于党和国家的工作大局中，紧紧围绕党的工作重点开展工作，努力取得党和人民满意的成效。要深刻领会、准确把握党委的指示和意图，积极推动党的方针政策、重大决策部署的贯彻落实。要坚持向党委请示、汇报制度，做到与党委思想同心、目标同向、行动同步、事业同干，更加深入全面地融入工作大局，卓有成效地推进经济社会又好又快发展。
　　二、服务大局，推动党委决策部署的贯彻落实
　　人大工作是党的工作的重要组成部分，按照党委的决定和意图做好工作，是人大根本的工作职责。近年来，我市人大常委会在依法履职过程中，更加自觉服从和服务于党委中心工作和全市工作大局，主动把党的主张，通过法定程序转变为国家和人民群众的共同意志，加强对党委作出决策部署的督促检查，推动我市“四个四”发展战略的贯彻落实，全力推进泸州跨越式发展。
　　刚刚过去的“十一五”时期，我市确定了全市地区生产总值达500亿元、年均增长12%的经济工作预期目标。面对艰巨的发展目标任务和严峻的经济形势，我市人大常委会这几年的一切工作，都紧紧围绕市委关于经济工作的各项决策部署来谋划，把工作重点放在促进经济加快发展上，放在“保增长、保民生、保稳定”上，放在保证经济工作预期目标的实现上。常委会审议议题，组织代表视察调研，听取政府工作情况报告，对重大事项作出决定决议都紧紧围绕“十一五”规划的实施进行选题。常委会领导经常深入一线，开展相关工作的调研，督促各项工作的推进。酒业是我市“四个四”发展战略中重点发展的“四大产业”之一。2007年7月，常委会对全市酒业发展情况进行了调研检查，形成上万字的调研报告，以详实的事例、数据，认真分析了全市酒业发展态势，指出存在问题，提出对策建议，受到市委主要领导的高度评价，以《领导参阅》并加编者按印发全市各区县党委、政府和相关部门，促进了全市酒类产业的健康快速发展。2009年3月，常委会主任会议根据泸州白酒产业基础和产业集群优势，提出了建设泸州白酒交易市场的议题，要求政府面向全国建设泸州酒类产品交易市场。常委会领导同志多次进行专题调研，提出建议意见，协调有关工作。常委会会议专门听取和审议了市政府关于这项工作进展情况的报告。今年元月，“四川酒类产品交易中心”在泸州酒业集中发展区正式开工建设，将着力构建全国规模最大、功能最全的酒类产品交易市场。经过“十一五”的发展，泸州酒业品牌越来越响，规模越来越大，年均增幅达53.6%，销售收入从2005年的41.2亿元跃升至2010年的352亿元；利税年均增幅高达58.8%，利税总额达82亿元，泸州打造中国白酒金三角核心腹地的目标正在逐步实现。
　　经过全市人民的共同努力，我市“十一五”规划目标圆满完成。2010年，全市实现地区生产总值714.8亿元，比2005年翻了一番多，年均增长15.2%；地方财政一般预算收入47.6亿元，比2005年增长3.3倍，年均增长33.8%；全社会固定资产投资460.4亿元，比2005年增长3.7倍，年均增长36.2%；社会消费品零售总额259.8亿元，比2005年增长1.2倍，年均增长17.5%。“十一五”的五年，是泸州建市以来经济社会发展速度最快最好的五年。
　　三、突出重点，切实提高监督工作实效
　　地方人大常委会既是权力机关，又是代表机关、民意机关。我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。本届常委会任期以来，坚持工作重心下移，紧紧围绕人民群众关心的热点难点问题，有计划、有重点、有针对性地开展监督，促进“一府两院”依法行政和公正司法。四年多来，先后对水污染防治法、食品卫生法、价格法、统计法、道路交通安全法、档案法等近20部法律法规进行了执法情况检查，促进法律法规在泸州的正确贯彻实施，为经济社会发展营造公平正义的法治环境；听取和审议“一府两院”关于城乡居民最低生活保障、食品药品安全、农产品生产供给、城乡环境综合治理、集中清理执行积案等专项工作报告30多个，使人民群众关注的一些热点难点问题得到解决处理；坚持向“一府两院”发送审议意见，开展对审议意见办理情况报告满意度测评，不断推进“一府两院”改进工作；深化预算审查监督，逐年增加部门预算审查数，向社会公开预算审计报告，预算监督实效进一步增强；依法加强规范性文件备案审查工作，政府出台规范性文件报人大常委会备案审查，维护了国家法制的统一。
　　本届人大常委会，特别关注民生问题，特别注意提高监督工作实效。2009年春季，受国际金融危机的影响，作为农村劳动力输出大市的泸州，至三月份，尚有近十万农民工滞留在家。常委会十分关心返乡农民工生活、就业情况。常委会领导深入农村，开展返乡农民工情况调研，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，督促政府及时处理群众困难和问题。常委会要求各级政府以就业援助为重点，通过开展就业培训、岗位援助、创业指导、维权服务、生活帮扶等措施，对失业返乡农民工实施援助。四月下旬，市政府向常委会报告，通过努力，十万农民工有5.5万人在本市非农就业，有3.2万人投身于农业产业化建设，有0.23万人自主创业，较好地引导返乡农民工有序转移就业或自主创业，促进了农民就业增收。
　　四、加强引导，组织动员人大代表为发展作贡献
　　人大代表是国家权力机关组成人员，是党联系群众的桥梁和纽带，代表工作搞活了，人大工作就有了生机，就能推动党委中心工作的顺利开展。四年多来，我市人大常委会积极探索和完善代表工作的新机制、新途径，采取多种措施，引领和指导人大代表发挥好下情上达、上情下达的桥梁作用，发挥好在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中的带头作用，激励人大代表为全市经济社会全面发展作贡献。一是把代表工作摆在更加突出的位置，不断加强和改进为代表依法履职的服务。常委会对市人大代表进行了全面培训，坚持向代表寄送常委会《公报》等学习资料和发送手机短信，制定代表小组活动意见，开展先进代表小组评选活动，指导和促进基层代表充分发挥代表作用。通过评选优秀建议意见、实行重点建议意见督办制度等，提高了代表提出议案和建议、批评、意见的质量，同时也鞭策政府更加负责任地办理落实代表建议意见。2009年市人代会上，龙马潭、泸县、合江三个区县代表向政府提出了关于维修改造泸永路的建议，常委会连续两年进行跟踪检查，督促市政府投入9000多万元对该道路进行了彻底的维护修建。2010年9月，工程竣工通车，大大改善了沿线群众出行条件，赢得人民群众的广泛赞誉。二是拓宽代表履职途径，为代表履职创造便利条件。坚持邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、立法调研等活动，充分听取代表的意见，听取他们反映选民的心声。积极组织在泸各级人大代表开展专题调研和集中视察，先后对“十一五”规划纲要实施情况、城市基础设施建设、港口集装箱码头建设、产业园区发展等经济社会发展情况进行了视察调研，为代表依法审议各项议案和报告提供了第一手资料。2010年，在泸全国和省人大代表开展专题调研后，形成三个专题调研报告和两件建议，分别送交省人大和全国人大常委会人代工委，受到充分肯定。三是加强常委会关于代表工作制度建设，制定完善了加强和规范代表活动、代表议案、建议批评意见处理、常委会组成人员联系代表等具体规定和办法，促进了人大代表依法履行职责。通过这些工作，使全市各级人大代表自觉主动参与到经济建设的主战场，为发展履职，为人民代言，人大代表的主体作用得到较好的发挥。
　　五、强化素质，保证人大工作与党委中心工作同步合拍   
　　人大是国家权力机关，是十分重要的政治机关，必须努力加强人大自身建设，提高常委会组成人员和机关干部的整体素质，保证人大常委会工作始终做到围绕中心、服务大局、履职为民。常委会切实加强组成人员和机关干部的政治理论、法律法规、人大业务等知识的学习，不断提高整体综合素质，增强依法履职能力。倡导求真务实的工作作风，要求常委会组成人员和机关各级干部深入实际、深入基层、调查研究，为党委决策提供有价值的报告，代表人民行使好管理国家和社会事务的权力。常委会加强人大机关干部队伍建设，教育各级干部用心想事、用心谋事、用心干事，提拔、交流了一批优秀干部，机关呈现出团结和谐、勤政务实的良好局面，为全面完成常委会各项工作任务提供了有力保障。常委会依据《监督法》和《四川省监督法实施办法》的规定，进一步修订和完善了议事规则、讨论决定重大事项规定等涉及人大及其常委会工作程序、规范、职责等各项制度，保证常委会工作按法律法规和制度有序开展，民主法制理念在工作中得到落实，发挥了地方国家权力机关在推进地方社会主义民主法治建设中的主导作用。
　　新起点、新要求，新征程、新使命。当前，泸州正处于科学发展的关键时期，我们要以胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神为指导，深入思考泸州怎样实现高位求进、加快发展，怎样推动经济发展方式的转变,怎样进一步提高人大监督工作实效。要自觉站在群众的立场上，真正把群众当亲人，进一步践行执政为民的宗旨，用新举措推动新发展，用新作为创造人大工作新业绩！