乐山市人大常委会党组书记、副主任 李长江
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，高屋建瓴、内涵丰富，具有鲜明的理论性、指导性和实践性，是我们党面向未来的新的政治宣言和行动纲领。锦涛总书记在讲话中指出，“保障和改善民生，促进社会和谐，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。我们必须从维护最广大人民利益和实现国家长治久安的战略高度抓好社会建设，推动社会建设与经济建设、思想建设、文化建设协调发展。”他强调，“推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。”联系乐山实际，市人大常委会提出了“三个紧紧围绕和一个加强”的工作要求，即紧紧围绕市委的中心工作和决策部署，紧紧围绕“重点建设招商年”目标任务和全市经济社会发展中的重大问题，紧紧围绕人民群众普遍关注的热点难点问题，加强民主法制建设，促进全市经济社会更快更好发展。 今年我市在推进社会和谐建设中，确定把棚户区改造作为城区最大的民生工程，把彝区扶贫开发作为农村最大的民生工程，着力围绕群众幸福安康抓落实。按照市委的统一安排，市人大常委会承担了小凉山综合扶贫开发彝家新寨建设的监督检查工作，市人大常委会领导参与到协调指导小组的领导工作。工作中，市人大常委会充分发挥人大密切联系群众这一最大的政治优势，深入基层调研，提出有针对性的建议和意见，促进了小凉山综合扶贫开发彝家新寨建设。 一、基本情况 我市峨边彝族自治县、马边彝族自治县、金口河区（简称“两县一区”）幅员面积5376平方公里，占全市面积的41.9%；总人口40.4万人，占全市总人口的11.4%。2010年农民人均纯收入3045元，比全市平均水平还少2568元，尚有绝对贫困人口7.33万人。有68个村不通公路，25697户群众还在用煤油灯，11.095万群众居住条件差，其中大部分是居住在茅草房、木板房、石板房等危房中。 很显然，“两县一区”面临的突出问题是贫困人口多、贫困面大、贫困程度深；最大的问题是发展不足，发展水平不高。因此，没有“两县一区”的脱贫致富就没有全市的全面小康，没有“两县一区”的加快发展就没有全市的加快发展。在省委、省政府的亲切关怀和全市上下的共同努力下，“两县一区”纳入了国家新一轮十年扶贫开发《纲要》和四川省《大小凉山综合扶贫开发规划》。其目标任务是：经过11年综合扶贫开发，有效解决大小凉山群众面临的突出民生问题，实现“家家住房改善、户户就业稳定、人人保障到位、设施大幅提高、经济较快发展、生态明显改善”，与全省同步实现全面建设小康目标。当前和今后一段时期，要以彝家新寨建设为突破口，把加大基础设施建设力度、提高公共服务水平作为重点，把治穷、治愚、治病的任务摆在突出位置，坚持输血与造血相结合，扶贫与扶智并举，从最困难的地区抓起，从最突出的问题入手，整合资源，连片开发，综合治理，强势推进。 二、主要做法 （一）从“挂包帮”入手，探索彝区扶贫路径 2010年，乐山市人大常委会办公室开展“挂包帮”对口帮扶峨边彝族自治县大堡镇化林村以来，深入开展调查研究，有针对性地制定了《三年帮扶规划》和《2010年帮扶工作安排》，以基础设施建设为突破口，以产业扶贫增加农民收入为重点，开展了一系列的帮扶活动。2010年，我们从市级有关部门和社会各界协调帮扶资金133.6万元和100吨水泥，帮助化林村修好了1座桥，完成了通村公路路基建设，提供了600亩水稻和1200亩玉米的良种补贴，为贫困户送去了18头能繁母猪和36头育肥猪等，帮扶工作成效显著，2011年该村又被列入彝家新寨建设村。通过对口帮扶化林村，这就为市人大常委会探索小凉山综合扶贫开发彝家新寨建设提供了一个很好的实践基础，认真总结“挂包帮”工作取得的好经验，进而指导全市的彝区综合扶贫开发彝家新寨建设工作。 （二）深入调研，提出建议 为推进小凉山综合扶贫开发彝家新寨建设，4月份，市人大常委会率领市人大常委会相关工作机构、市级有关部门组成市人大常委会小凉山综合扶贫开发彝家新寨建设工作情况专题调研组，赴“两县一区”进行了深入调研，形成了一份内容翔实的调研报告，提出了推进彝家新寨建设工作中应当引起注意的6个问题和宣传动员、组织领导、科学规划、资金保障、特困户问题、土地调剂以及产业扶贫等7点工作建议。调研报告呈报市委后，获得了市委高度认可，市委书记唐坚在《调研报告》上批示：人大主动参与中心任务，值得肯定，要发扬光大；并请政府根据反映问题研究解决办法；请住建局尽快拿出浓厚的彝家新寨的多种设计方案。随后，市委办将《乐山市人大常委会关于小凉山综合扶贫开发彝家新寨建设情况的调研报告》和唐书记的批示向全市进行了转发，要求各地各部门学习借鉴。 （三）学习先进，深入推进 6月上旬，市人大常委会率市人大常委会相关工作机构、市级有关部门负责人和“两县一区”人大常委会主任一行17人赴凉山州甘洛、越西、喜德、西昌4县市6乡镇8个村，考察学习凉山州综合扶贫开发彝家新寨建设情况。通过考察学习，我们归纳总结出凉山州在加快推进彝家新寨建设工作中的4个方面的先进经验，查找出我市在彝家新寨建设中存在的5点差距，提出了加大宣传力度、充分发动群众，强化领导、落实责任，科学规划、合理布局，统筹协调、着力推进，加强监管、严格督查督办等5个方面的建议意见。同样，市人大常委会赴凉山州的学习考察报告再次获得了市委、市政府的肯定，市委书记唐坚批示：印发“两县一区”和政府相关部门，要求认真学习借鉴凉山州的好做法。蒋辅义市长则签批副市长和政府相关部门，要求认真学习借鉴凉山州的好做法。 （四）听取审议，监督改进 6月底，市人大常委会召开常委会会议听取审议了乐山市人民政府《关于小凉山综合扶贫开发彝家新寨建设工作情况的报告》，并听取了乐山市人大常委会专题调研组的调查报告。审议中，市人大常委会组成人员在充分肯定我市小凉山综合扶贫开发彝家新寨建设工作取得成绩的同时，指出了在宣传、规划、资金管理、统筹协调等方面存在的主要问题，对今后的工作提出了建议和意见，并强调市人大常委会将加强跟踪监督检查，进一步督促各项工作有效推进和落实，全面完成年度各项目标任务。市人民政府负责人表示，要加强组织领导，抓紧落实措施，认真梳理市人大常委会提出的审议意见，分门别类落实相关部门进行整改，扎实推进彝家新寨建设工作。 （五）代表视察，促进工作 7月份，乐山市人大常委会组织在乐的全国人大代表、我市选举产生的省十一届人大代表和驻乐部队的省人大代表深入峨边彝族自治县、金口河区，对我市小凉山综合扶贫开发彝家新寨建设情况开展了专题调研。听取了蒋辅义市长的情况汇报，代表们对我市彝家新寨建设工作情况给予了充分肯定，认为乐山此项工作思路清晰，任务明确，措施有力，效果明显，并对进一步搞好彝家新寨建设提出了建议意见。通过组织开展代表视察，为代表们参加全国人代会、省人代会，提出相关议案，建议批评和意见打下了坚实基础。 （六）建立机制，全面推进 建立了以市人大常委会、相关区县人大常委会和市、县两级相关政府部门为主体的联系协调机制，定期交换通报有关项目进展情况，协调解决项目建设中的困难和问题，检查督促项目进度，确保小凉山综合扶贫开发彝家新寨建设的全面推进。 三、主要效果 乐山市人大常委会从“挂包帮”入手，通过深入开展调查研究，学习借鉴凉山州先进经验，听取审议政府专项工作报告，组织全国、省人大代表视察，建立协调联系机制，工作环环相扣，效果层层递进，一步一步把人大在推进彝家新寨建设中的作用引向深入，一次一次把支持政府工作寓于监督之中，促进政府按照坚持“一个主导”，即：政府主导；编好“两个规划”，即：专项规划和配套规划；强化“三个保障”，即：资金保障、用地保障、机制保障；推进“四个同步”，即：基础设施同步建设、产业培育同步推进、社会保障同步完善、乡风文明同步提升，扎实抓好了小凉山综合扶贫开发彝家新寨建设。2010年度启动的首批彝家新寨项目14个、830户，截止到今年7月底已全面完成。2011年度计划投资4.04亿元，实施彝家新寨项目70个、5206户。截止到6月底，已投资5800万元，完成规划设计59个，启动建设52个，完工408户，其中新建236户，改建172户。 下一步，乐山市人大常委会将在深入学习贯彻落实胡锦涛总书记“七一”讲话精神的基础上，以“七一”讲话精神指导小凉山综合扶贫开发彝家新寨建设，把彝家新寨建设作为最大的民生工程和发展工程，在宣传力度、建设进度、项目管理、综合扶贫等方面进一步加大监督检查力度，督促政府加紧落实审议中提出的建议意见，抢抓机遇，奋力实现“两县一区”“三年大发展、五年新跨越”，推进全市全面小康建设。
