广元市人大常委会主任 李茂森
胡锦涛总书记“七一”重要讲话，深刻论述了党和国家一系列重大理论和实践问题，对我们适应新形势新任务、进一步做好人大工作具有重大而深远的指导意义。我们要善于领会和掌握党的路线方针政策，把握时代脉搏，顺应人民意愿，努力做好新形势下人大工作。 一、深刻认识新形势下人大工作的新变化和新任务 人大工作是党执政活动的重要组成部分，是党实现对国家事务领导的重要途径。透过“七一”讲话中一系列的新观点、新论断不难看出，当前人大工作面临着许多新情况、新任务，我们必须深刻认识、准确把握。 （一）服务发展的责任比过去任何时候都显得更重大 以经济建设为中心是兴国之要，发展是解决所有问题的“金钥匙”。“七一”讲话指出，要继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移地走科学发展道路。对于广元而言，后发展、欠发达仍然是我们最大的市情，发展不足、发展不快仍然是我们最大的矛盾。在全省“高位求进、加快发展”的工作基调下，我市第六次党代会和市六届人大一次会议，绘就了广元“十二五”发展蓝图。推进科学发展，加快灾区振兴，建设川陕甘结合部经济文化生态强市，让广元这片红色土地又好又快发展，让314万老区人民生活得更加幸福、更有尊严，成为我们肩负的光荣而艰巨的历史使命。责重如山，行胜于言。作为地方国家权力机关，市人大及其常委会必须牢固树立科学发展观，主动融入，积极作为，把服务科学发展贯穿到人大工作的全过程，这是新形势赋予人大工作的新任务。 （二）改善民生的要求比过去任何时候都显得更紧迫 群众观点是我们党最基本的政治观点。“七一”讲话中关于党和人民群众关系的表述非常贴切：只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。几句朴实真情的语言，道理深刻，令人警醒，充分体现了新时期党的群众路线的新发展、群众立场的新跨越、群众观点的新进步。牢固树立群众观点，其要义在一个“民”字。民生最根本，民忧最紧迫。我们要像胡锦涛总书记要求的那样，坚持以人为本、执政为民，把人民放在心中最高位置，把群众当亲人，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，全力促进以保障和改善民生为重点的社会建设，促进各项惠民工程抓落实，切实代表和维护人民的利益、保证和实现人民当家作主，这是新形势下人大工作的根本宗旨和行动准则。 （三）法制建设的任务比过去任何时候都显得更繁重 “七一”讲话强调，发展社会主义民主政治，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。当前，我国社会主义民主法制建设与扩大人民民主和促进经济社会发展的要求还不完全适应，社会主义民主政治的具体制度方面还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面还存在不足。站在民主法制建设“一线”，我们各级人大就要从发展社会主义民主、健全社会主义法制的高度，从全面落实依法治国方略、建设社会主义法治国家的高度，从保证人民当家作主、实现国家长治久安的高度，把推进民主法制建设作为己任，进一步增强责任感和使命感，积极发挥在推进依法治理中的主导作用，把社会主义民主法制建设推向一个新的高度。 二、切实找准新形势下人大工作的切入点和着力点 今年是“十二五”开局之年，也是我市人大换届之年。新一届人大常委会在总结人大工作经验基础上，认真分析了所面临的新形势，并结合学习“七一”讲话精神，以务实开拓的精神，确立了新一届人大工作总体思路和重点。对于如何把握新形势下人大工作规律和特点，切实找准切入点和着力点，我们有以下几点深刻体会： （一）必须紧紧围绕科学发展履职尽责，把着力促进全面协调可持续发展作为人大工作的价值取向 人大工作服务科学发展，应重在“科学”二字上着力，在促进发展中更加注重提高发展质量、转变经济增长方式，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾。特别是汶川地震发生以来，市人大常委会针对广元实际，在履职中努力处理好经济发展与生态保护的关系、经济建设与社会事业发展的关系、近期发展与长远发展的关系，促进我市形成了经济社会平稳快速发展和人与自然和谐发展的良好局面。 1、切实把灾后重建作为经济增长的强大引擎，促进科学重建、依法重建、民主重建。三年来，我们牢牢把握科学决策，依法作出了关于加快推进灾后恢复重建、促进经济社会又好又快发展的决议，要求政府科学制定灾后重建规划，重建美好新家园；抓住城乡居民住房重建、基础设施重建、产业重建、生态重建等重点，先后听取和审议了市政府关于灾后道路保通保畅保安全情况、市中心城区和全市主要城镇住房灾后恢复重建工作情况等12个专项工作报告，监督中始终做到了既注重速度、更注重质量，努力推进加快重建、科学重建；及时安排《价格法》执法检查，促进市场物价平稳和灾区社会稳定，推动了灾后恢复重建依法有序进行；充分搭建民主平台，及时组织召开人代会，人大代表紧扣灾后重建提出意见和建议70多条，在灾后重建中最大程度地反映民意、集中民智、实现民利。 2、紧扣实施工业强市、资源转化战略和统筹城乡发展等中心工作主动履职，促进广元“一枢纽三中心”加速形成。先后听取和审议了实施工业强市战略、工业生产和企业改革、推进重点项目建设、培育特色产业集群和工业集中区建设、发展民营经济和中小企业等专项报告，不遗余力地支持广陕、广甘、广巴高速公路和兰渝铁路、亭子口水利枢纽工程等一批重大项目尽快上马、加快建设，促进了连接西南西北次级交通枢纽以及区域性商贸物流中心、游客集散中心、能源供给中心的加快形成。注重统筹兼顾，致力推动城乡协调发展，紧紧围绕实施现代工业园、特色农业产业园、生态文化旅游园、新型职业教育园“四园驱动”战略，依法对统筹城乡综合配套改革工作作出相关决议，组织对农业和农村产业结构调整及农业产业化经营、城乡环境综合治理等工作等工作开展监督，推进了山区统筹城乡发展，全市带动城乡统筹发展的能力明显提升。 3、积极探索围绕低碳发展充分发挥作用，促进生态广元建设。近年来，广元全市上下认真贯彻落实科学发展观，坚持生态立市发展战略，以超常的勇气和智慧，在汶川地震灾区率先提出“低碳重建”理念，积极探索后发地区低碳经济发展之路。市人大常委会紧紧围绕这一发展战略，坚持务实创新的精神，以提高碳生产力为核心，从低碳发展规划制定、产业发展和能源结构布局、碳汇能力培养和碳交易机制建立以及低碳城市创建等关键环节入手，有效地发挥了决策参谋、监督支持、引领示范的作用。一是通过听取和审议市政府关于全市节能减排工作情况的报告，促使海螺水泥、广铝、达钢、碳素等一批传统高能耗企业的碳生产力达到全国同行业领先水平，以此引领全市产业发展低碳化；组织对天然气和水能、风能和生物能等清洁能源的开发利用情况进行视察调研，推动“气化广元”，基本实现了消费能源结构低碳化。二是坚持以生态文明建设为重点，组织代表多次对我市创建“国家森林城市”工作、加强森林资源保护和林业产业发展情况开展集中视察，形成了关于林业生态工作情况的视察报告，着力增强我市碳汇能力，仅全市森林年固碳能力达1244万吨；积极支持碳交易实践，成功实现了在上海世博会、广州亚运会上的碳交易，立足广元、服务四川、辐射西部的全省首家环境交易机构——广元环境交易所于今年4月正式挂牌成立。三是坚持以低碳城市创建为载体，大力倡树低碳生活理念和生活方式。去年，市人大常委会依法行使重大事项决定权，在全国率先决定将每年的8月27日设立为“低碳日”，并结合每年的“广元环保世纪行”活动，引导全市人民自觉行动，积极参与“倡导低碳生活、建设低碳城市”万人签名、“便民自行车投运暨自行车低碳出行”、“熄灯一小时”等主题活动，低碳理念在广元逐渐深入人心。广元先后荣获“2009年中国十大低碳贡献城市”、“2010年全国首批低碳发展突出贡献城市”称号，实现了广元经济社会历史性的跨越发展。 （二）必须紧紧围绕民生问题履职尽责，把着力保障和改善民生作为人大工作的方向和重点 悠悠万事，民生为大。在实际工作中，人大及其常委会必须从群众最关心、最直接、最现实利益的事情做起，把民智集中起来，把民力凝聚起来，把民意反映出来，这是履行好人大及其常委会职权的本质要求，也是贯彻以人为本、执政为民的根本体现。一是善于加强调查研究。只有搞好调查研究，才能真正把握“民脉”。人大要紧密结合实际，深入开展调查研究，及时掌握发展过程中存在的热点难点问题，不断提高发现问题、分析问题、提出解决问题建议和意见的能力，并通过履行职责，使问题及时得到及时解决。二是善于抓住主要矛盾。改善民生是一项系统工程。人大要善于抓住涉及面广，人员众多，利益直接，影响重大的问题，主动介入，积极工作，千方百计克服困难，依法妥善处理，真正维护群众的根本利益。比如，灾后重建，一砖一瓦鉴民心。连续三年，我们始终坚持以优先解决民生问题为基点，紧扣灾后城乡住房重建、道路交通重建、学校医院福利院等社会事业重建，适时选题开展视察和调研，推动一批民生问题优先完成重建，灾区群众实现了住有所居、学有所教、病有所医、老有所养。当前，要重点要围绕加快以保障和改善民生为重点的社会建设，着力完善基本公共服务体系，启动实施“民生工程”，确保人民群众共享改革发展成果。三是善于提高履职实效。要增强人大保障和改善民生的实效，关键是要做到锲而不舍、持之以恒。近五年，我们坚持安排开展《食品安全法》执法检查，强化食品安全监督，坚持不懈地跟踪问效抓落实，促使政府有关职能部门开展联合行动并将其常态化，形成我市食品安全监管长效机制，取得了很好的社会效果，受到人民群众的普遍赞誉。另外，我们把保障性住房建设体系建设作为切入点，督促政府搞好规划，并围绕棚户区改造和廉租房等保障性住房建设实施监督，全市保障性住房建设工作始终在全省名列前茅。实践证明，只有始终把人民放在最高的位置，人大工作才能保持旺盛的生命力，不断向前发展。 （三）必须紧紧围绕法制建设履职尽责，把着力发展社会主义民主、健全社会主义法制作为人大工作的根本任务 推进社会主义民主法制建设，要注意发挥好人大三个方面的优势和作用。一要充分发挥人大在推进依法治市中的主导作用。要加强对普法和依法治理工作的监督指导，持续不断地推动法制宣传教育，增强全民法治意识，营造法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。要以执法检查为抓手，有重点地加强对法律法规贯彻执行情况的监督检查，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题，维护国家法制的尊严。逐步建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，促进执法机关严格执法、文明执法、公正执法，努力营造“社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到贯彻落实，各方面积极因素得到广泛调动”的民主法治环境，为构建社会主义和谐社会提供良好民主法制保障。二要充分发挥人大在实现人民当家作主中的政治优势。人大代表主要在地方、在基层，来自各行各业，具有广泛的代表性，同人民群众保持密切联系。地方人大及其常委会要充分发挥贴近实际、易于参与的优势，搭建广阔的民主平台，通畅沟通渠道，使广大人民群众有充分的机会参与地方事务的管理，为人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务提供了便捷的形式，有效地保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。当前，各级人大要认真做好县乡两级人大的换届选举工作，把坚持党的领导、坚持发扬民主和坚持严格依法办事结合起来，确保换届选举的顺利进行。三要充分发挥人大在加强和创新社会管理中的积极作用。要重视加强和改进人大信访工作，关注群众诉求，畅通信访渠道，努力疏导化解矛盾，增进社会和谐。我市人大常委会历来高度重视推进政府加强社会管理，特别是近年来，在全力推动经济又好又快发展的同时，扎实开展了城市交通管理、城乡环境综合治理等多项事关社会管理的执法检查和视察调研，有力促进了一批社会管理问题的妥善解决。今后，每我们年还将选择若干涉及社会管理领域、社会普遍关注的重大问题，有计划地组织执法检查和调查研究，促进政府不断改进和创新执法工作机制，提高政府法治建设水平。 三、努力提高做好新形势下人大工作的能力 （一）要提高把党的主张依法转化为国家意志的能力 学习贯彻“七一”讲话精神，必须进一步增强坚持党的领导的自觉性和坚定性。人民代表大会制度是党领导、支持和保证人民当家作主的国家制度。党通过人民代表大会领导人民执掌国家权力，以此保证国家制定的法律体现人民的共同意志、维护人民的根本利益。党中央提出路线方针政策，必须通过国家政权的形式贯彻到国家事务的管理之中。这一转化，不是简单的照抄照搬、单纯复制，而是做到准确、有效、合乎法定程序的转化。这就要求我们务必提高把党的主张通过法定程序转化为国家意志的能力。2007年，广元被确定为全省开展统筹城乡综合配套改革试点，这项工作没有全社会共同参与是难以完成的。为此，我们根据市委要求，广泛开展调研，整合法律资源，通过行使重大事项决定权，依法作出了有关城乡综合配套改革的决定，市委的决策意图得到准确体现，人民群众的意愿和要求得到及时反映，整个转化过程成为有效反映和整合各方面意见的过程，成为人民民主和党内民主良性互动的过程，成为党的主张不断完善并加以法制化的过程。 （二）要提高围绕大局谋划人大工作的能力 人大只有紧紧围绕科学发展，才能卓有成效地开展工作。近年来，我们全面准确地领会市委对广元发展提出的新要求，从法定职能出发，围绕大局谋划推进人大工作的总体思路、重点任务和主要举措。根据中心工作的需求，我们围绕市委推动的重点工作、人民群众关心的热点问题，以及“一府两院”的工作难点，“三点并一点”，确定监督工作内容，监督工作的实效性和针对性进一步增强。由于贴近全市工作大局，符合公众意愿，产生了较好的社会效应。 （三）要提高维护人民群众根本利益的能力 随着社会主义市场经济的深入发展，社会利益关系日益复杂，群众的利益要求日趋强烈，各方面的利益差别有所扩大。这既反映了社会的进步和活力，也对国家权力机关代表和协调人民群众利益的观念、机制和能力提出了新的要求。我们在人大工作中，要善于倾听社会各群体的利益诉求，特别关注困难群体的利益要求；要扩大言路，使群众话有处说，冤有处诉，气有处出；要充分发挥人大代表的作用，通过保障和落实代表知情权，鼓励代表积极参加常委会组织的一系列活动，从而使人大代表联系群众、反映民意的积极性进一步发挥。 （四）要提高依法履职的能 地方人大是法律监督机关，只有带头严格依法办事，提高依法履职的本领，才能保障和推动经济社会协调发展。几年来，我们大力改进人大工作，突出针对性，强调操作性，讲求实效性。监督工作方面，着力改进方式方法，如在开展执法检查时，我们不当执法队，不代行政府职能，而以小型分散、明察暗访、随机抽样为主要形式，从基层发现问题，在“一府两院”工作中分析原因，对整改情况加强跟踪监督，监督实效明显增强。
