甘孜州人大常委会
藏区“三大民生工程”是省委、省政府根据藏区经济发展客观实际，着眼于改善藏区民生，促进藏区经济社会全面发展采取的重大举措，是功在当代、利在千秋的重大民心工程和德政工程，是关系藏区改革发展稳定全局的基础工程和希望工程。自三大民生工程实施以来，甘孜藏区广大干部群众衷心拥护，强力推进。在省委、省政府的坚强领导和大力支持下，甘孜实施“三大民生工程”进展顺利，成效显著。 一、基本情况 牧民定居行动计划与“帐篷新生活”行动。全州规划从2009年至2012年，建设866个牧民定居点，完成57301户、260685人的定居房建设。目前，共建成牧民定居点370个，牧民定居住房32213户，完成总体计划的56.2%，解决了154811名牧民群众定居问题，建设完成定居点公路、引水管道、输电线路、村民活动中心、学校等配套设施。2009年，向牧民群众发放九大件共58230套。今年已向17个县的牧区及半农半牧区牧民群众免费发放新型帐篷57731顶。让牧民群众真正过上了现代游牧生活。 “9+3”免费职业教育计划。全州有8400名“9+3”学生在内地中职学校学习，省委、省政府对“9+3”学生给予了特殊政策，政治上关心、学业上关注、生活上关爱，确保“9+3”学生政治进步、学业有成、生活无忧。 藏区卫生事业发展计划。2009年以来，国家和省共投入我州61880万元，建设基层医疗卫生机构项目1106个，新型农村医疗保险实现了全覆盖，省内19个医疗机构57名医务人员对口援助我州县级以上医院，国家投入700多万元提升中藏医院服务功能，开展藏医药服务的乡镇卫生院达到70%，方便了农牧民群众看病、治病，农牧区缺医少药、看病难、看病贵的状况正在改观。积极开展地方病防治工作，取得明显成效。 随着藏区“三大民生工程”的扎实推进，极大地改善了农牧民群众的生产生活条件，提高了生活质量、人口素质和公共服务水平。广大农牧民群众思想认识不断转变，逐步接受了现代文明生活方式，财富积累意识、商品意识不断增强，对党和政府的感恩之情日益增加。让他们更加感受到祖国大家庭的温暖，进一步增进了民族团结，促进了农牧民群众脱贫致富，全州呈现出民心向党、感恩奋进、民族团结、政通人和的新气象。 二、主要做法 在全州上下奋力推进“藏区三大民生工程”贯彻落实过程中，州人大常委会围绕中心，牢记使命，认真履职，为三大民生工程在全州的有效实施作出了积极的努力。 （一）依法对牧民定居计划作出决议 要在甘孜州这样边远贫困的牧区建设定居房，解决建材是关键。牧民群众建房需要大量木材，自从国家实行天然林保护以来，解决牧民群众建房用的木材难题，成为推进牧民定居计划的前提条件。州人大常委会根据宪法和法律赋予的职权，依据民族区域自治的相关规定，在广泛调查研究的基础上，出台了《甘孜藏族自治州人民代表大会常务委员会关于实施牧民定居行动计划的决议》。《决议》规定，牧民定居建房用材的供应，既要严格执行国家法规政策，又要坚持民生为本、实事求是，真正体现特事特办的原则，保证牧民定居行动计划的顺利实施。一是在不突破国家下达我州“十一五”期间年度森林采伐总限额的前提下，实行全州统一调剂使用自用材指标。二是各县原则上自行调剂解决牧民建房用材，个别无林县和少林县由州负责调剂安排,妥善处理好木材调出县和用材县的利益关系。三是及时组织迹地更新，保护生态环境。四是要制定监管办法，强化林政管理，严禁滥砍滥伐，严禁扩大使用范围，严禁出州销售。五是按照《甘孜州牧民定居行动计划建房用材供应方案》，根据规定程序主动做好申报协调工作。《决议》的出台不但有效解决了牧民群众建房用材困难，还从思想认识、目标任务、编制规划、领导责任、加强监督等方面作了明确规定，有效推进了牧民定居计划顺利实施。 （二）加强调查研究 州人大常委会充分利用调查研究职能，发挥集思广益的作用，对“三大民生工程”实施情况进行深入调研，写出了质量较高的调研报告，积极为党委政府建言献策。一是加强对牧民定居行动计划的调查研究。2009年7月起，州人大常委会由常委会主任和5名副主任带队，组成6个工作组、历时4个月对全州17个牧定县执行《甘孜藏族自治州人民代表大会常务委员会关于实施牧民定居行动计划的决议》情况和牧民定居计划进展情况进行全面检查，通过听取汇报、实地察看、走访牧民、开展座谈等形式，对全州各县实施该计划的情况作了详实了解，了解实施过程中存在问题和困难，形成调研报告，针对建设规划、宣传动员、林政管理、信贷支持、质量进度、牧区产业六大问题提出对策建议，州委高度重视并予以采纳。二是加强对“9＋3”免费职业教育计划的调查研究。2010年10月，州人大常委会与州“9+3”驻成都联络处负责人组成的工作组，对涉及我州“9+3”免费职业教育的成都、自贡、眉山三市“9+3”职业技术学校开展了实地调研。通过实地调研及在州内对“9+3”职教的情况了解，准确的掌握了我州实施“9+3”免费教育计划工作情况。同时积极开展全州教育发展状况调查研究，建议政府加强职业教育，积极改善寄宿制学校办学条件。州政府筹措1400多万元资金，全州新增1000名寄宿制学校后勤管理人员。三是加强对卫生工作的调查研究。今年3月，州人大常委会组织调研组对部分县卫生工作开展了实地调研。调研组采取实地走访和召开座谈会的形式，走访了部分卫生院及农户家庭，查阅了相关档案资料，听取工作情况汇报。针对全州公共卫生服务网络体系还不够健全、医疗技术人员队伍建设与医疗卫生事业发展还不相适应、医疗卫生服务能力还不够强、医疗服务环境有待改善、医疗卫生投入仍然不足等问题提出了意见建议。 （三）加强监督支持 州人大常委会高度重视对“三大民生工程”的监督支持，把加强对三大民生工程的监督支持列为常委会工作的重中之重。一是加强对牧民定居行动计划的监督。州十届人大常委会分别于第五次和第九次会议，两次听取审议了人民政府关于《实施“牧民定居行动计划”和“帐篷新生活行动”情况报告》。针对牧民定居行动计划工作中还存在许多困难和问题，常委会组成人员积极建言献策，要求州人民政府继续加强宣传，强化认识，全面推进各项工作；进一步完善规划，避免规划与实际操作脱节；加强林政管理，控制木材用量；超前思考定居点的社会管理、公共服务；进度安排要实事求是，按规律办事；加大资金监管力度，确保资金使用安全；超前思考牧民定居后的产业发展问题；切实注重与新农村建设的衔接和与退牧还草工程的衔接。二是加强对“9＋3”免费职业教育计划的监督。州十届人大常委会第十七次会议听取并审议了州人民政府关于《关于实施“9+3”免费教育计划工作情况的报告》。常委会要求州人民政府要尽快研究，努力解决就业问题提前谋划，出台学生自主创业政策等一系列行之有效的长效机制或办法，从而缓解就业压力。把好生源质量关口，确保生源质量。对学生的学习基础、德能表现情况进行细致的调研和分类，避免鱼龙混珠、良莠不齐的现象发生。加大投入，建立我州中职培训基地，增强自身造血功能，有针对性的培养适合我州实际的建设人才。严格管理。转变工作重心要按照教育、教学规律，使整个“9+3”管理工作从初始阶段的特殊化向常态化转变。教育引导学生树立正确的择业观，提升学生自信度。三是加强对卫生工作的监督。州十届人大常委会第二十一次会议听取并审议了州人民政府所作的《关于全州卫生工作情况报告》。常委会认为，全州卫生事业在中央和省的大力支持下，紧紧抓住国家的政策机遇，高举项目之旗、加大卫生投入，善用制度之力、加强医疗监管，健全公共卫生体系，取得了较好的成绩。常委会要求州人民政府要进一步抓住项目发展机遇，推动卫生事业的发展。要加大项目争取力度，不断改进医疗卫生硬件条件，促进医疗卫生事业快速发展。加强公共卫生体系的建设，全面提高公共卫生事件处置能力。抓好龙头医院的建设，发挥龙头示范作用。加大对卫生事业的投入，促进卫生事业健康快速发展。 （四）积极参与中心工作 围绕“把每个牧民新村建设成为具有一流水平的康巴第一村”的目标要求，常委会领导积极参与联系牧民定居点建设，切实抓好牧民定居点对口帮扶工作，多次深入联系点调研指导，就定居房风貌、基础设施建设、产业培植等方面提出对策建议，筹措资金近百万元帮助解决建设中的实际困难。积极参与“9＋3”学生管理工作，常委会派出先后派出4名干部赴内地参与学生管理，圆满完成了任务。 三、体会和建议 我们体会到，要把“三大民生工程”实施好，赢得干部群众的支持和拥护。一是离不开国家和省委、省政府的高度重视和大力支持。无论是牧民定居行动计划这样直接改善群众生产生活条件的工程，还是9+3中职教育计划这样重在培养新型农牧民的前瞻性工程，省委、省政府领导的立足藏区跨越发展长治久安的战略性眼光和直接关心支持是重要保障，有了上级领导的高瞻远瞩和具体关心，我州的民生工程才能启动速度快、资金落实好、工程见效实。二是离不开自力更生，艰苦奋斗。甘孜的经济社会发展最终还是要靠自身艰苦奋斗才能实现。需要州委州政府的坚强领导、人大政协的监督支持，需要各级各部门扎实工作。三是离不开群众的积极参与。在开展民生工程过程中，必须坚持群众路线，充分征求群众意愿，坚持把各项实事办成惠及群众的好事，鼓舞和动员群众积极参与工程建设，加快工程进展，形成上下协同、齐心协力、齐抓共管的工作格局。 “三大民生工程”的实施，藏区广大农牧民群众得到了前所未有实惠，取得了巨大的成效。但由于受自然条件、瓶颈制约，经济社会发展水平等客观条件的制约，在实施过程中也存在牧民定居行动计划资金缺乏、“9+3”免费职业教育计划专业设置不够全面，卫生事业发展计划中的投入不足、医技人员量少质弱等困难和问题，需要得到省委、省政府进一步扶持。 （一）加大对牧民定居行动计划扶持力度 整个牧民定居行动计划规模宏大，需要大量资金，目前，存在部分资金缺口，省上未及时下达预算资金，按照2009年和2010年实际下达预算资金170389万元，按照2093845万元的资金需求量还有38995万元资金缺口，今年目前到位资金1.7亿元，只占全年投资计划13亿元的13%，建议省上尽快下达剩余资金；同时出台相关政策资金整合政策，最大限度整合使用资金，避免未戴帽资金和部分未注明牧民行动计划专项资金无法用于牧民定居建设。由于我州牧区属于贫困边远地区，建房成本高，群众自筹难，2.5万元的补助标准难以满足建设需要，建议省上进一步加大资金投入，适当提高游牧民定居工程补助标准，增加公共服务和基础设施建设内容，出台牧区产业扶持政策，在畜牧业产业化和配套旅游、文化、加工业等产业发展方面给予我州牧区更多的项目和政策支持。 （二）加大对“9＋3”免费职业教育的支持力度 建议省委、省政府在充分调研论证的基础上，加强与各中职学校的协调，努力促成他们进一步结合我州发展实际，增加设置采选矿、水电工程、交通工程、中藏药、旅游管理、畜牧兽医、草原学等学科和专业，为今后的就业奠定坚实的基础。同时建议将我州范围内办学基础好、规模影响大、学生就业前景好的四川省藏文学校、甘孜卫生学校等中职学校纳入“9+3”的范围。 （三）加大对藏区卫生事业的支持力度 按标准化和规范化推进藏区州、县、乡、村四级医疗和公共卫生机构基础设施建设，加大藏医药事业的扶持力度，制定审批藏药准字号和藏医机构许可证的相关政策，加大藏区卫生队伍建设力度，建议建立稳定藏区卫生队伍机制，实行医学高等院校定向招生，为藏区招收和培养留得住的高层次卫技人才，帮助和扶持甘孜卫生学校提升档次，增设专业，提高办学效益，为藏区培养更多的专业人才。
